商務部首次明確“內外一致”的直銷立法原則

來源：法制日報

　　商務部首次明確表示“內外一致”的直銷立法原則，民營企業終獲與外資直銷巨頭同臺競技的入場券。而即將出臺的直銷法規中，民企入場的門檻會比目前傳聞中的更低嗎——— 

    張向東站在恒基中心二十層辦公室的落地窗前看著窗外，樓下不遠處北京王府井大街最大的一面路牌廣告上，大眾喜愛的歌星周華健一臉誠懇地向過往行人推薦天獅保健產品。 

    “從今年起，天獅開始在國內打品牌了，”作為民營直銷企業老大———天津天獅集團國際文化傳媒集團的總經理，張向東信心十足，“尤其年底直銷立法之后，天獅還會有大手筆。” 

    由于和非法傳銷難以辨別，今年底直銷如何立法一直為社會各界所關注，已經開始做和有意做直銷的內資民企們更是命系于此。9月份商務部牽頭在廈門召開的“直銷立法座談會”上，商務部明確表示“內外一致”的立法原則，讓直銷民企和外資直銷巨頭同臺競技終于名正言順。 

    立法草案首度擺上桌面 

    盡管9月廈門悅華酒店召開的“直銷立法座談會”戒備森嚴，進入會場的人員不僅要驗證，還要對名單，記者更是全部被擋在了門外，但座談會中首度公開亮相并討論的直銷法規草案還是成為近期各媒體報道的熱點。 

    根據入世承諾，加入WTO后三年內，我國對“無固定地點的批發或零售服務”將取消限制，也就是在今年的12月11日之后，我國必須開放直銷市場，及時制訂執行法律來規范這個敏感行業，刻不容緩。 

    “作為民營直銷企業，我們現在還不能對直銷立法做任何表態，”張向東總經理說，“但可以肯定的是，我們非常歡迎和支持直銷法案的出臺，有法可依對企業而言總是好的。” 

    據廈門座談會的一位參會者表示，這次制訂出臺的不是法律，而是法規，向參會的22家中外直銷企業征求意見，全國人大法工委的出席，意味著直銷法規的探討已經進入到最后定稿和審議通過階段。 

    目前可以確定的是，直銷法規草案主要由三個部分組成：《中國直銷管理辦法》、《反金字塔欺詐條例》和《推銷員培訓管理辦法》，此外還有《外商投資直銷企業管理辦法》等，除《反金字塔欺詐條例》由國家工商總局起草外，其他全部由商務部牽頭制訂。 

    據與會者透露，在重點討論的《中國直銷管理辦法》的立法說明中，商務部外資司鄧湛副司長提出了總體要求：嚴管市場準入、杜絕傳銷和變相傳銷泛濫。 

　　外資民營一碗水端平 

    “商務部‘內外一致’的原則性要求，否認了傳言中我國直銷市場開放‘外資先行’的說法，”張向東告訴記者，“作為直銷民企，我們相信法律、相信政府會給我們提供公平公正的競爭平臺。” 

    據了解，商務部副部長馬秀紅在座談會上作了25分鐘的發言，就我國政府對直銷立法所遵循的原則提出“內外一致，公平競爭，共同發展”的12字方針。 

    1998年4月，國務院頒布了《關于禁止傳銷經營活動的通知》，采取最嚴厲的措施對傳銷及直銷活動全面禁止，此前已獲得政府批準開展傳銷或直銷業務的內資企業全軍覆沒，國家工商總局1997年頒布的《傳銷管理辦法》同時失效。 

    張向東介紹說，九八年的嚴打后天獅逐漸把業務轉向海外，成為保健品直銷行業里的黑馬，目前已在世界90多個國家建立了自己的分支機構，天獅集團的網站就有32種語言，國內業務反而只占很小一部分。 

    此外，1998年6月《關于外商投資傳銷企業轉變銷售方式有關問題的通知》出臺，安利等十家外資企業獲準在我國繼續直銷業務，但必須轉型為“店鋪+推銷員”的經營方式。有一部分內資企業在法律和政策真空下，也比照這樣的標準慢慢發展起來，但規模都不大。 

    業內普遍認為，目前內資直銷業總的來說還很不成氣候。9月廈門座談會是內資直銷企業第一次參加直銷立法會議，直銷市場的開放要同時兼顧外資和內資，給民企們吃下一顆定心丸。 

    民企直銷的門檻還能低么 

    張向東認為，如果要對即將出臺的直銷法規提一點希望的話，就是希望給內資直銷企業設置的門檻再低些。 

    據媒體報道，外資直銷企業的注冊資本最低為1000萬美元，再加上3年以上海外直銷從業管理經驗等，內資企業則必須在申報之前連續三年累計營業超過5億元人民幣，但這種說法尚沒有得到證實。 

    如果按照5億元標準的話，可能只有很小一部分民營直銷企業能夠達到，有些民營直銷企業目前的年銷售額才幾千萬元，這個門檻有點太高，張向東說。 

    2003年直銷巨頭安利在我國的銷售額增長了近60%，超過100億元人民幣，中國成為安利的全球最大市場，有媒體報道稱我國2003年整個直銷市場的營業額已高達350億元人民幣。幾乎所有接受采訪的直銷專家都認為，講究人際關系的中國是直銷生長的天然沃土。 

    從去年開始，外資巨頭紛紛加大中國市場投入，安利宣布一次性追加投資1.2億美元擴大生產規模、雅芳計劃每年新開500家店、中山完美準備在揚州再建一個新廠等。年底直銷市場放開后，民營直銷企業要在激烈的市場競爭中殺出重圍絕非易事。 

    據9月廈門座談會傳出的消息，我國直銷產品將限制在保健品和化妝品兩類。有媒體報道稱，國藥集團、修正藥業、康恩貝集團等內資健康產業集團都在籌備開展直銷業務。 

    張向東認為，直銷講究垂范作用，保健品和化妝品最適合直銷，而直銷企業最為依賴的是龐大的銷售網絡，短期內建立起自己的網絡，對民營企業來說也不是一日之功。 

    背景鏈接 

    1990年11月，美國雅芳公司在廣州設立中外合資廣州雅芳有限公司，首次把直銷帶到中國。 

    1996年4月，我國政府首次批準41家傳銷企業開始傳銷業務。 

    1997年1月，國家工商總局頒布《傳銷管理辦法》，傳銷定義為“生產企業不通過店鋪銷售，而由傳銷員將本企業產品直接銷售給消費者的經營方式”。 

    1998年4月，國務院發布《關于禁止傳銷經營活動的通知》，采取最嚴厲措施全面禁止傳銷及直銷，《傳銷管理辦法》同時失效。 

    1998年6月，國務院發布《關于外商投資傳銷企業轉變銷售方式有關問題的通知》，允許安利、雅芳等十家外資企業開展在華直銷業務，但必須轉為“店鋪+推銷員”的經營方式。 

    2001年，我國加入WTO時承諾，入世后3年內，我國將對“無固定地點的批發或零售服務”取消“市場準入限制”和“國民待遇限制”。 

    2004年2月，商務部官員明確表示，我國直銷業相關法律有望在今年出臺。（記者 陳晶晶）