直銷立法限制本土企業(yè)發(fā)展或許過(guò)于天真

中華工商時(shí)報(bào)

　　盡管商務(wù)部官員一再?gòu)?qiáng)調(diào)我國(guó)就商業(yè)直銷進(jìn)行立法的條件還不夠成熟，對(duì)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的直銷條例出臺(tái)并沒(méi)有具體的時(shí)間表，但官方對(duì)雅芳成為目前第一家、也是惟一一家直銷試點(diǎn)企業(yè)的批文還是讓雅芳先行了一步，“直銷試點(diǎn)的桂冠讓雅芳從眾多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中脫穎而出”，包括雅芳高層在內(nèi)的許多直銷業(yè)界人士都是這么認(rèn)為，但在尼日利亞總統(tǒng)訪問(wèn)中國(guó)后筆者的這種想法蕩然無(wú)存。

　　4月17日，天獅集團(tuán)將陪同尼日利亞總統(tǒng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)的總統(tǒng)第一夫人送出了自己的大門(mén)。天獅集團(tuán)促成此次尼日利亞總統(tǒng)第一夫人“非官方訪問(wèn)”的最大收獲是這位西非總統(tǒng)夫人的臨別贈(zèng)言：天獅集團(tuán)是一個(gè)成功的跨國(guó)直銷企業(yè)，有著中國(guó)五千年的養(yǎng)生文化作底蘊(yùn)，從事的是一項(xiàng)偉大而又有意義的事業(yè)。

　　在雅芳榮獲“中國(guó)第一家直銷企業(yè)”桂冠之時(shí)，雅芳的另一個(gè)強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手安利公開(kāi)聲稱“不作評(píng)論”，不作評(píng)論顯然可以被解讀得意味深長(zhǎng)。據(jù)筆者了解，對(duì)直銷試點(diǎn)頒發(fā)的第一塊牌照“口服心不服”者大有其人。

　　商務(wù)部和國(guó)家工商行政總局共同頒發(fā)直銷試點(diǎn)批文意義何在？目前業(yè)內(nèi)普遍的觀點(diǎn)是，雅芳日前獲得的全國(guó)首個(gè)也是惟一的試點(diǎn)批文向外界傳遞出了一個(gè)信號(hào)：嚴(yán)格監(jiān)管、單層先行將是中國(guó)直銷市場(chǎng)開(kāi)放初期最大的特色。中國(guó)直銷市場(chǎng)的開(kāi)放會(huì)是一個(gè)漸近的過(guò)程，即從開(kāi)放單層次，到限制層次，再到開(kāi)放多層次。

　　但是，此次直銷立法卻是由商務(wù)部外資司主導(dǎo)，這一事實(shí)顯示出，政府認(rèn)可直銷模式，并為其立法，似乎主要為應(yīng)對(duì)中國(guó)加入WTO時(shí)的承諾。因而，最終的直銷立法似乎有兩大特征：一方面，給國(guó)外成熟大企業(yè)以機(jī)會(huì)；另一方面，對(duì)本土直銷企業(yè)，以限制為主。

　　人們注意到，與外資公司積極建言的意識(shí)和行為相比，國(guó)內(nèi)內(nèi)資企業(yè)在立法過(guò)程中一直都是相對(duì)沉默。當(dāng)然筆者不贊成直銷行業(yè)立法以外資內(nèi)資論，不管是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)共同的愿望應(yīng)該是一致的，那就是中國(guó)直銷立法最重要的是清晰地劃分正當(dāng)直銷與金字塔欺詐的區(qū)別，發(fā)揮直銷對(duì)傳統(tǒng)流通方式的有益補(bǔ)充功能，使其促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，也能夠?yàn)樯鐣?huì)提供多勞多得的就業(yè)機(jī)會(huì)，希望中國(guó)直銷法規(guī)應(yīng)是一部切合國(guó)情、保障消費(fèi)者利益且能夠促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的法規(guī)。

　　因此，對(duì)于立法部門(mén)來(lái)說(shuō)，比較恰當(dāng)?shù)膽B(tài)度是面對(duì)中國(guó)直銷市場(chǎng)的整個(gè)現(xiàn)實(shí)，為所有市場(chǎng)參與者立法。政府為什么不能相信國(guó)內(nèi)目前規(guī)模較小，或者經(jīng)營(yíng)也不夠規(guī)范的直銷企業(yè)，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的錘煉，經(jīng)過(guò)政府的約束，也可以成長(zhǎng)到足以控制風(fēng)險(xiǎn)的水平？對(duì)于直銷立法，立法機(jī)構(gòu)似乎需要更為開(kāi)闊的視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，以及更為冷靜而公正的心態(tài)。而目前的立法承擔(dān)者，似乎不具備這樣的品質(zhì)。

　　以為通過(guò)嚴(yán)格立法，既可應(yīng)付入世承諾對(duì)部分外資開(kāi)放，又可限制國(guó)內(nèi)同類企業(yè)的發(fā)展，這種想法或許過(guò)于天真。