海外直銷企業(yè)立法先行

10年磨一劍，對于急需國家給予“合法身份”的直銷行業(yè)來說，這劍已磨到了關鍵時刻。來自中國官方的消息稱，中國直銷立法目前已進入沖刺階段。

　　然而，當直銷立法進入市場操作層面的討論時，海外軍團各自的小算盤便漸漸顯露出來，都希望立法是“以自己的標準來推進”。特別是在針對內(nèi)資企業(yè)方面，它們一直在游說政府先行對外資開放。

　　有關專家表示，鑒于《設立外商投資直銷公司暫行規(guī)定》將會比“直銷業(yè)管理辦法”先行頒布實施，也意味著外資直銷企業(yè)會比國內(nèi)直銷企業(yè)獲得優(yōu)先的市場進入機會——國內(nèi)企業(yè)又一次被政策拋在了外資的身后，吸引外資也要講策略，外資超國民待遇不符合中國國情，直銷立法不應該歧視國內(nèi)企業(yè)！

　　一、外資暗戰(zhàn)話語權

　　為了使《暫行規(guī)定草案》內(nèi)容更適合未來直銷市場發(fā)展需要，中國政府一改制訂《1997年傳銷管理辦法》時“閉門造車”的辦法，除了一直以來的廣開言路外，更多次與“外資企業(yè)關注直銷工作小組”成員舉行專題會議，就一些操作的技術問題廣泛展開討論。

　　據(jù)稱，“關注中國直銷開放小組”成立于2004年5月18日的“蘇州會議”，這是一個過渡性組織，由安利、雅芳、完美、南方李錦記、玫琳凱、如新、康寶來7家企業(yè)組成。在2004年6月9日召開的第一次專題會議上，直銷工作小組新增加了仙妮蕾德等4家企業(yè)，成員單位由此增為 11 家。

　　據(jù)知情人士透露，直銷工作小組已經(jīng)舉行了 4 次專題會議，并就市場準入條件、保證金制度、關于金字塔詐騙的特征及與直銷的區(qū)別、計酬制度等問題展開了積極的討論，關于這些方面的討論現(xiàn)在仍未形成共識，商務部外資司目前也未發(fā)表看法，目前仍在進一步征集外資直銷公司的意見。

　　從目前的立法進程來看，外資企業(yè)團結(jié)一致狙擊內(nèi)資企業(yè)已經(jīng)取得了勝利。當直銷立法進入市場操作層面的討論時，各自的小算盤便漸漸顯露出來，都希望立法是“以自己的標準來推進”，甚至表現(xiàn)出了打壓競爭對手的意愿。

　　8月初，外界甚傳雅芳將成為中國直銷開放后“直銷牌照”的第一個領取者，而據(jù)一了解內(nèi)幕的人士稱，這是由競爭對手導演的一幕鬧劇，目的是通過由此形成的“各方面壓力”漩渦，讓雅芳退出領取直銷牌照的“第一梯隊”。

　　事實上，直銷行業(yè)內(nèi)幾家大型外資企業(yè)為中國直銷立法作了不懈努力，其目的是爭奪話語權。一位不愿意透露姓名的行業(yè)人士表示，早在1998年，中國開始禁止傳銷的時候，這幾家企業(yè)就借國務委員吳儀接見美國貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基時，當面向吳儀女士提出要求，要求中國政府允許外資直銷企業(yè)正常經(jīng)營，并保護外商投資公司的合法權益。

　　當時美國總統(tǒng)克林頓甚至給國際直銷協(xié)會寫信說，我們已經(jīng)要求中國政府解除其市場壁壘并允許直銷企業(yè)繼續(xù)在華拓展業(yè)務；美國商務代表此次同中國方面就雙邊貿(mào)易和中國加入世界貿(mào)易組織問題進行討論時會重點突出上述問題。

　　2001 年，中國加入 WTO。中國政府承諾：以商業(yè)方式存在提供的無固定地點批發(fā)或者零售服務(包括傳銷)在入世 3 年后逐步取消限制。

　　該人士透露說，中國入世談判中關于直銷市場談得很艱難，都是通過雙方數(shù)個回合才達成的協(xié)議。但是中國政府頂住了來自美國的壓力，不僅迫使外資傳銷企業(yè)在國內(nèi)轉(zhuǎn)型經(jīng)營，同時將時間定在 3 年后——2004年底。

　　據(jù)該人士透露，外資企業(yè)并沒有因為時間確定而停止他們的決心和行動。1999年7月，行業(yè)內(nèi)某龍頭公司將一份長達100多頁的《中國直銷發(fā)展的過去與未來》的建議書提交給中國政府，這本建議書還附加了《反金字塔銷售規(guī)定樣本》、《直銷管理規(guī)定樣本》、《世界直銷協(xié)會商德約法樣本》和《中國直銷企業(yè)界協(xié)會守則樣本》。該公司高層認為，這是關于如何有效管理和規(guī)范中國直銷業(yè)的文件。

　　“這簡直是在給中國未來出臺直銷法建立范本。”有評論毫不留情。一個被行業(yè)內(nèi)普遍引為標志的事件是，2003 年 6 月 28 日，世界衛(wèi)生組織宣布解除對北京的旅行警告并將北京從疫區(qū)名單撤除的第 4 天，安利全球董事會主席史提夫溫安洛出現(xiàn)在安利中國總部——廣州，宣布一次性追加投資 1.2 億元，增資數(shù)額相當于安利在中國 10 年來的全部投資。溫安洛當時說，關于中國的直銷立法，安利很愿意將在其他國家和市場的經(jīng)驗介紹到中國來。

　　而來自另一直銷巨頭雅芳的資料說，他們積累了很多寶貴的行業(yè)經(jīng)驗。在中國，雅芳在致力于經(jīng)營批零銷售模式的同時，也一直保持與政府相關部門的溝通，提供國際上其他國家市場行業(yè)的成功經(jīng)驗供政府參考，積極提出相關建議協(xié)助政府對直銷行業(yè)的立法規(guī)范。這幾乎可以代表所有外資企業(yè)的態(tài)度。

　　二、首先給外資放行

　　2004年初，商務部部長助理黃海再次確認了中國將加快直銷立法進程。他表示，商務部和國家工商總局正在加緊制定有關直銷業(yè)的管理辦法。

　　據(jù)商務部一位不愿意透露姓名人士的話稱，中國政府將堅持要求直銷企業(yè)經(jīng)營固定的店鋪。就像現(xiàn)在隨處可見的安利、雅芳或者是玫琳凱等的店鋪一樣。

　　這一次，外資們要到了他們想要的。據(jù)了解，《設立外商投資直銷公司暫行規(guī)定》目前已經(jīng)完成起草工作。

　　據(jù)稱，《暫行規(guī)定》主要內(nèi)容包括公司審批和領取營業(yè)執(zhí)照的程序，可雇傭推銷員的分公司的審批，外商投資直銷公司應履行的義務和禁止的行為等。此外，為保障外商投資直銷業(yè)能健康持續(xù)發(fā)展，制訂外商投資直銷業(yè)規(guī)章時，會與現(xiàn)已出臺的規(guī)范外商投資直銷業(yè)的規(guī)定相配套，如堅持店鋪加雇傭推銷員的直銷模式等，在此基礎上還應加上國際上通行的管理直銷公司的做法，如保證金制度、冷靜期、退貨和退出制度等。

　　在國內(nèi)、國際做法相結(jié)合的同時，規(guī)章中還將明確以企業(yè)的具體行為來判斷是金字塔詐騙還是正當直銷。對于界定為金字塔詐騙的欺詐行為，將從嚴從重予以處罰。

　　可以肯定，《暫行規(guī)定》的正式出臺，將早于商務部和國家工商總局正在制定的關于直銷業(yè)的管理辦法。外資直銷企業(yè)將率先成為合法在中國市場適用直銷經(jīng)營方式的企業(yè)。

　　據(jù)了解，即使對外資先放行，國家主管部門也會設定一定的“門檻”，以免漁目混珠。資料顯示，目前全球共有價值 850 億美元的直銷市場，而中國還幾乎是塊處女地。有評論認為，東方文化所特有的講究人際關系的特點，使之成為直銷的天然土壤，其發(fā)展前景不可限量。

　　一個更直接的例子來自玫琳凱，玫琳凱從1998年進入中國，自2001年開始贏利，目前已經(jīng)占有中國化妝品市場 7%-8% 的市場分額。

　　然而，國內(nèi)企業(yè)又一次被政策拋在了外資的身后。鑒于《設立外商投資直銷公司暫行規(guī)定》將會比“直銷業(yè)管理辦法”先行頒布實施，也意味著外資直銷企業(yè)會比國內(nèi)直銷企業(yè)獲得優(yōu)先的市場進入機會。這對廣大欲試行直銷業(yè)務的內(nèi)地企業(yè)多少是個打擊，那些在灰色地帶從事直銷業(yè)務的國內(nèi)企業(yè)，此時更要叫苦不迭。一位國內(nèi)直銷企業(yè)的負責人向媒體透露，擔心自己辛辛苦苦培養(yǎng)的直銷業(yè)務員被外資企業(yè)挖走，作為應變方案之一他們甚至做好了變身外企的打算。

　　中國社會科學院研究員馮雷表示，“不管是內(nèi)資還是外資，應該給資信好的企業(yè)優(yōu)先進入的機會，因為畢竟還有很多非法傳銷存在，損害著直銷行業(yè)的利益。”

　　這樣說來，無論民營資本什么時候可以合法進入直銷領域，首先培養(yǎng)好自己的資信總是不會錯的，這里面還有政府希望“在外商投資公司取得經(jīng)驗之后，可帶動內(nèi)資直銷業(yè)的起步和發(fā)展”的意思。

　　再換一個角度說，兩個法規(guī)的出臺，前后相差最多不過半年時間，而且《暫行規(guī)定》可以看成是“管理辦法”的預習版，國內(nèi)企業(yè)在這半年時間學著點，研究戰(zhàn)術，養(yǎng)精蓄銳，等到時機成熟的時候，說不定還要去挖安利、雅芳培訓好的員工，為我所用呢？

　　作者：林華
　　商務部 研究院 《中國外資》 2005年 第9期