直銷立法折射中國政府智慧

《直銷管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷條例》出臺(tái)后，有人拿著放大鏡細(xì)細(xì)研讀法規(guī)條文，得出結(jié)論：兩部法規(guī)體現(xiàn)了中國政府的智慧，以及堅(jiān)持負(fù)責(zé)任、平衡、審慎的原則。而在這兩部法規(guī)的背后，是長達(dá)兩年的利益博弈和調(diào)整。  
 
　　直銷立法，終于畫上了句號(hào)

　　曾經(jīng)參與直銷立法的美國如新大中華區(qū)副總裁李潮東，對(duì)中國這兩部法規(guī)的出臺(tái)自有一番評(píng)說：

　　從2002年2月始，中國政府作直銷立法準(zhǔn)備，是為了兌現(xiàn)中國加入WTO協(xié)議中“開放無固定地點(diǎn)分銷領(lǐng)域”的承諾。草案幾經(jīng)易稿、增刪，至2004年9月“廈門投資直銷業(yè)研討會(huì)”上首度公開。11月確定直銷法規(guī)由主體和配套法規(guī)三部分組成。當(dāng)時(shí)大部分專家和業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，《直銷法》將于2004年年底出臺(tái)。不過，局勢很快發(fā)生了微妙變化，或許是感受到了來自企業(yè)的壓力，直銷法規(guī)出臺(tái)的時(shí)間一拖再拖，3月、5月、7月，均未果。

　　中國政府在履行承諾中碰到了強(qiáng)大的社會(huì)壓力：傳銷風(fēng)波不斷，一些在校學(xué)生等參與傳銷和變相傳銷日益增多，使受騙人員結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，并引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問題。與此同時(shí)，世界直銷企業(yè)對(duì)中國直銷立法抱有不同訴求。大部分企業(yè)希望中國盡早出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，明確開放直銷市場時(shí)間，而少數(shù)直銷巨頭則希望中國的直銷游戲規(guī)則更符合自身利益。

　　而在這段時(shí)間內(nèi)，國務(wù)院法制辦多次將法規(guī)草案退回商務(wù)部及工商總局作修改。業(yè)內(nèi)人士評(píng)說，立法進(jìn)程中，直銷法規(guī)從粗糙轉(zhuǎn)變?yōu)楦�精�?xì)、更專業(yè)，從單一強(qiáng)調(diào)國情轉(zhuǎn)變?yōu)楦�注重國際慣例與國情的充分結(jié)合。相比初稿，法規(guī)更多吸納了業(yè)界意見，使條文具有彈性空間。

　　保證流通領(lǐng)域安全是中國政府的底線。將傳銷一刀切式地禁止則是保證中國社會(huì)安定這條底線最徹底有效的方式。這一思路早在2004年廈門研討會(huì)上亮相《反金字塔欺詐條例》初稿中就已顯露。之后諸多周旋談判中，此原則一直未變，只是將《反金字塔欺詐條例》更名為《禁止傳銷條例》。

　　《直銷管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷條例》即將實(shí)施，中國直銷立法進(jìn)程終于畫上了句號(hào)。

　　從嚴(yán)監(jiān)管，走健康發(fā)展之路

　　《直銷管理?xiàng)l例》即將正式實(shí)施，標(biāo)志著中國直銷市場正式開放，直銷企業(yè)不必再為沒有法律的承認(rèn)而小心翼翼。然而，有專家指出，有了法規(guī)并不意味著萬事大吉。中國直銷業(yè)要真正走上健康發(fā)展之路，關(guān)鍵還要看：其一，政府管理能否到位；其二，商家是否遵守游戲規(guī)則；其三，民眾追求暴富的心理能否趨于理智。

　　據(jù)案頭的有關(guān)資料顯示，無論在美國還是在歐洲，直銷從業(yè)人員多數(shù)為兼職，歐洲直銷協(xié)會(huì)聯(lián)盟國家兼職比例達(dá)87%。兼職者另有足以維持基本生計(jì)的收入來源，從事直銷只不過是為了多掙點(diǎn)“外快”，因此心態(tài)相對(duì)平和。相反，中國直銷業(yè)者專職者比例甚高，在強(qiáng)大的生存壓力下，違規(guī)的內(nèi)在沖動(dòng)比兼職者強(qiáng)得多。這種特殊國情也加大了規(guī)范直銷業(yè)的難度。完美公司總裁胡瑞連認(rèn)為，從馬來西亞直銷市場發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，直銷法規(guī)的出臺(tái)并不能一蹴而就地解決市場的所有問題。中國直銷市場的規(guī)范和發(fā)展，還需經(jīng)歷一個(gè)比較長的陣痛期。

　　直銷專家胡遠(yuǎn)江分析認(rèn)為，《禁止傳銷條例》比《直銷管理?xiàng)l例》提前一個(gè)月生效，體現(xiàn)了決策層“先破后立”的戰(zhàn)略。世界直銷商協(xié)會(huì)秘書長禹路也表示，這是基于兩點(diǎn)考慮：一是要清理市場環(huán)境，二是要檢查企業(yè)是否有重大違規(guī)記錄，對(duì)行業(yè)進(jìn)行梳理。依照以往政府管理市場的慣例，在《禁止傳銷條例》頒布正式實(shí)施前，公安、工商部門會(huì)開展進(jìn)一步加強(qiáng)打擊非法傳銷力度的專項(xiàng)行動(dòng)。國家工商總局?jǐn)M設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)——直銷監(jiān)管局。惟有從嚴(yán)監(jiān)管，才能確保直銷業(yè)健康發(fā)展。

　　由此可見，直銷市場的開放和監(jiān)管，這才是開始。

　　《直銷管理?xiàng)l例》將于12月1日正式實(shí)施。目前,各直銷公司紛紛開始調(diào)整自身運(yùn)營模式,以最大程度地適應(yīng)條例。根據(jù)目前申報(bào)批準(zhǔn)程序須90個(gè)工作日計(jì)算,預(yù)計(jì)明年3月,直銷企業(yè)才能獲得首批中國直銷通行證———直銷牌照。