中國(guó)政府的直銷開放路徑

    來源:成功營(yíng)銷   作者：陳亮

　　任何一部法律都不是完整無缺的，現(xiàn)在頒布實(shí)施的《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》是對(duì)現(xiàn)有認(rèn)識(shí)水平的一種反映，但這些規(guī)定是否合適，都需要實(shí)踐的檢驗(yàn)，都有待做進(jìn)一步的完善。對(duì)直銷行業(yè)來說，現(xiàn)在開放的經(jīng)營(yíng)范圍是單層次直銷，政府官員談到的“進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍”，多層次直銷自然會(huì)成為一個(gè)重要的考慮。

　　在中國(guó)，直銷法規(guī)對(duì)直銷做出了嚴(yán)厲的限制，但這僅僅是開始，直銷法制化道路仍然任重而道遠(yuǎn)。 
 
　　盡管目前直銷法規(guī)做出了嚴(yán)厲的限制，但從中國(guó)政府下一步直銷開放路徑來看，應(yīng)該會(huì)逐步放寬。

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)馬秀紅曾指出，“開放直銷經(jīng)營(yíng)模式，我們所做的一切工作，最終的目的都是為了發(fā)展，為了能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提升。”對(duì)于目前的一些限制，國(guó)務(wù)院法制辦副主任張穹今年初在一次直銷論壇上再次明確表示，直銷法規(guī)的出臺(tái)“僅僅是直銷立法的開始”。

　　“利小謀于市，利大謀于朝。”很多企業(yè)都盼望掌握中國(guó)政府下一步開放的思維路徑，從而做出前瞻性的戰(zhàn)略選擇。據(jù)記者掌握的信息，目前中國(guó)政府還是從嚴(yán)管理，但隨著人們認(rèn)識(shí)水平的提高和商業(yè)環(huán)境的成熟，多層次直銷終將迎來春暖花開的時(shí)節(jié)，不過這個(gè)時(shí)間至少需要3～5年。

　　直銷法規(guī)僅僅是開始

　　對(duì)于取法單層次的原因，商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)鄧湛曾在2004年的廈門會(huì)議上早有表示，“考慮到直銷在我們國(guó)家的發(fā)展歷程，我們認(rèn)為目前全面開放直銷市場(chǎng)的條件還不成熟。公眾對(duì)直銷的認(rèn)識(shí)還存在一定程度的偏差，對(duì)于區(qū)別合法直銷和經(jīng)濟(jì)性詐騙（包括傳銷和變相傳銷）的能力相對(duì)薄弱，這些因素的存在給經(jīng)濟(jì)性詐騙者提供了一些可乘之機(jī)，阻礙了直銷業(yè)在我國(guó)的健康發(fā)展。”

　　于是，“基于我們六年的經(jīng)驗(yàn)，制定一個(gè)最基本的框架，把我們能夠看得清、摸得透的問題，在這個(gè)大的法律框架下搞清楚，然后有待以后做進(jìn)一步的完善。”馬秀紅談到同樣的問題時(shí)解釋說，中國(guó)的直銷立法也不妨“摸著石頭過河”。

　　盡管如此，對(duì)現(xiàn)有直銷而言，法規(guī)的出臺(tái)卻是極其重要的。2005年12月1日《直銷管理?xiàng)l例》的施行，“是對(duì)直銷在中國(guó)的肯定，這標(biāo)志著直銷業(yè)在中國(guó)具有了法律地位，進(jìn)入了一個(gè)依法管理的新階段。”張穹今年初在北京大學(xué)出席中國(guó)直銷行業(yè)發(fā)展與管理國(guó)際論壇時(shí)如是評(píng)價(jià)。

　　但“這僅僅是開始”，“我國(guó)直銷市場(chǎng)步入法制化道路仍然任重道遠(yuǎn)”。至于立法進(jìn)一步開放的問題，張穹提到了“循序漸進(jìn)、逐步放開”的原則。

　　張穹在論壇上表示，任何一部法律都不是完整無缺的，現(xiàn)在頒布實(shí)施的《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》是對(duì)現(xiàn)有認(rèn)識(shí)水平的一種反映，但這些規(guī)定是否合適，都需要實(shí)踐的檢驗(yàn)。“我們要進(jìn)一步探討政府對(duì)直銷業(yè)的監(jiān)管，防止欺詐、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，謹(jǐn)慎地開放直銷市場(chǎng)，保證該行業(yè)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。”

　　他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，直銷行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展是需要法律環(huán)境和社會(huì)條件的，怎樣進(jìn)一步規(guī)范直銷行業(yè)的發(fā)展，打擊非法傳銷行為，是一個(gè)需要長(zhǎng)期研究的課題。

　　至于具體的直銷法規(guī)的完善，馬秀紅表示，如果每年都有新的建議，能夠找到共同點(diǎn)，我們就每年都進(jìn)行修改，“擴(kuò)大它的經(jīng)營(yíng)范圍”。專家表示，對(duì)直銷行業(yè)來說，現(xiàn)在開放的經(jīng)營(yíng)范圍是單層次直銷，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，多層次直銷自然會(huì)成為一個(gè)重要的考慮。

　　多層次是全球直銷趨勢(shì)

　　與國(guó)內(nèi)現(xiàn)今低調(diào)的直銷企業(yè)而言，專家對(duì)多層次的呼吁似乎較企業(yè)更顯得迫切。

　　今年初，在北京九華山莊召開的中國(guó)直銷產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘就直言不諱，“如今的直銷立法有待完善”，他呼吁中國(guó)政府選擇時(shí)機(jī)開放多層次直銷。“要充分認(rèn)識(shí)到多層次直銷的合理性及理論基礎(chǔ)，體現(xiàn)按勞取酬、鼓勵(lì)交易，這樣才符合國(guó)際慣例。”

　　多層次在全球是直銷的主流，為了讓中國(guó)直銷早日與世界“接軌”，“世界直銷聯(lián)盟秘書長(zhǎng)、美國(guó)直銷協(xié)會(huì)主席Neil Offen博士不懈地努力著。“我們現(xiàn)在也是非常耐心地去和中國(guó)政府進(jìn)行溝通，希望我們可以給他們解釋為什么很多公司采納多層次計(jì)酬的方式，為什么這樣一個(gè)多層次直銷可以幫助很多的家庭有一個(gè)很好的生活，作為管理者如何去維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。”

　　直銷行業(yè)的營(yíng)業(yè)額有2000億美元，直銷基本上是一個(gè)消費(fèi)品快速傳播的渠道。如今，世界直銷聯(lián)盟在全球共有5900萬直銷員，其中50%以上都不是公司職員，而是獨(dú)立經(jīng)銷商。“為了彌補(bǔ)家用，賺取一些額外的收入”，他們?nèi)谌氲搅耸澜缰变N的大潮中。更有甚者，世界上一些大的集團(tuán)公司，如花旗銀行、聯(lián)合利華、歐萊雅、英國(guó)航空公司、讀者文摘和一些娛樂企業(yè)，都建立起了自己的直銷公司。“直銷有一個(gè)很長(zhǎng)的歷史，我們希望在中國(guó)也有一個(gè)非常良好的發(fā)展。”Neil Offen說。

　　中國(guó)政府也并不是沒有注意到這些。記者得知，國(guó)家商務(wù)部今年1月份曾召集當(dāng)時(shí)拿牌的15家直銷企業(yè)小范圍地開了個(gè)內(nèi)部會(huì)議，參與此會(huì)的專家后來告訴記者，會(huì)議透露出來的一個(gè)主要思想就是，堅(jiān)持在遵守法規(guī)的前提下，政府會(huì)給予企業(yè)一定的“關(guān)照”，即盡量保證在經(jīng)營(yíng)環(huán)境上對(duì)企業(yè)更加理解一點(diǎn)，更加寬松一點(diǎn)，在一些共識(shí)問題上監(jiān)管不會(huì)太過分。

　　和諧直銷與社會(huì)穩(wěn)定

　　從歷史情況和商業(yè)屬性來看，直銷既是經(jīng)濟(jì)問題又是社會(huì)問題。1998年國(guó)家對(duì)直銷“一刀切”是犧牲經(jīng)濟(jì)利益以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，畢竟穩(wěn)定才能發(fā)展。中國(guó)政府之所以沒有全面放開直銷，就是擔(dān)心再出現(xiàn)1998年禁令前的混亂局面。

　　國(guó)家工商行政管理總局直銷監(jiān)管局直銷監(jiān)管處處長(zhǎng)吳雁出席北大直銷論壇時(shí)也在會(huì)上表示，單層次直銷、多層次直銷和“金字塔詐騙”，這三種形式是有密切聯(lián)系的。多層次直銷向“金字塔詐騙”是可以演變的，國(guó)內(nèi)曾有一些公司就是以多層次直銷和團(tuán)隊(duì)計(jì)酬作為基本方式，在發(fā)展到一定程度時(shí)失去控制，雖然這并不一定是經(jīng)營(yíng)者的本意，但卻最終發(fā)展成了“金字塔詐騙”公司。

　　與會(huì)的多位專家學(xué)者也指出，“金字塔詐騙”活動(dòng)利用多層次直銷的團(tuán)隊(duì)計(jì)酬機(jī)制行騙，容易帶來一系列社會(huì)問題，不利于社會(huì)和諧。以美國(guó)情況來看，從美國(guó)聯(lián)邦法院對(duì)涉及直銷企業(yè)的訴訟判例來觀察，即便是在直銷業(yè)的“大本營(yíng)”美國(guó)，“金字塔詐騙”的存在一直以來也都是制約直銷業(yè)健康發(fā)展的最大障礙，在美國(guó)聯(lián)邦法律對(duì)于直銷業(yè)的認(rèn)可也是循序漸進(jìn)的。

　　張穹強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在中國(guó)政府對(duì)直銷的態(tài)度是“從嚴(yán)管理、適度放開、嚴(yán)字當(dāng)頭”，“在法律沒有修改之前，必須維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，所有的直銷企業(yè)都不可變換手法試圖探測(cè)法律的底線”。

　　企業(yè)只有融入和諧社會(huì)的建設(shè)中才能得到社會(huì)的包容和更大的發(fā)展。

　　專業(yè)人士評(píng)價(jià)說，中國(guó)政府在直銷立法過程中不斷在社會(huì)管理成本與市場(chǎng)效益中尋求平衡的做法，凸現(xiàn)了中國(guó)政府的立法智慧。相信在消費(fèi)者逐漸成熟的明天，中國(guó)的直銷市場(chǎng)也將變得更加開放成熟。

　　現(xiàn)行法律規(guī)定的單層次直銷條文：

　　《直銷管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：

　　本條例所稱直銷，是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外直接向最終消費(fèi)者（以下簡(jiǎn)稱消費(fèi)者）推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。

　　本條例所稱直銷企業(yè)，是指依照本條例規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)采取直銷方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)。 

　　本條例所稱直銷員，是指在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外將產(chǎn)品直接推銷給消費(fèi)者的人員。

　　《禁止傳銷條例》第二條規(guī)定：

　　本條例所稱傳銷，是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過對(duì)被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。 

　　《禁止傳銷條例》第七條規(guī)定：

　　下列行為，屬于傳銷行為： 

　　（一）組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對(duì)發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動(dòng)發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬（包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和其他經(jīng)濟(jì)利益，下同），牟取非法利益的； 

　　（二）組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購商品等方式變相交納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的； 

　　（三）組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬，牟取非法利益的。