中國直銷下一步開放的政府思維路徑

   “利小謀于市，利大謀于朝。”古人告訴我們，如果是做小買賣，眼光盯住小市場就可以了，但如果要長期從事一項事業(yè)，或者說，要成就一番事業(yè)，重要的是要把握政策方向。 

    多層次直銷生存還是死亡的問題，一直成為直銷從業(yè)者揮之不去的一份撲朔與迷離。解讀中國政府要員關于直銷立法的觀點，也就是在解讀中國政府在今后進一步開放直銷方面的政府思維路徑。 

    為何現在沒有開放多層次直銷，今后直銷市場逐步開放的路徑在哪里，在這些政府要員的觀點里面，其實早已給出了答案。本文全部利用政府官員的原話及政府官員撰文之原文，就中國直銷未來趨勢展開探討。 

    直銷立法還只是開始 

    隨著《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》的頒布實施，很多人對多層次直銷模式是否在未來開放失去了信心，但從一些政府官員的講話及撰文中透露出來的信息看，對多層次直銷的開放之門并未關上。 

    對于直銷開放只是開放“半扇門”（也既指開放單層次）的結果和以后這扇門將怎樣打開，其實在2004年廈門直銷立法座談會上，商務部副部長馬秀紅就已經給出了援引，“我覺得一開始我們應該定得嚴格一點、規(guī)范一點，這樣更便于監(jiān)管。這是為了先創(chuàng)造出一個好的基礎，再在這個基礎上不斷擴大它的使用范圍，而這個基礎是直銷企業(yè)健康發(fā)展非常重要的一個條件。” 

    國務院法制辦副主任張穹先生在《直銷與傳銷》一文中就明確指出，“目前，直銷管理的兩部法規(guī)，《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》都已經頒布，我們認為這僅僅是一個開始，我國直銷市場步入法制化道路仍然任重而道遠。” 

    對于直銷立法以后的工作，張穹還號召社會各界作進一步的研究，“怎樣進一步規(guī)范直銷行業(yè)的發(fā)展，打擊非法傳銷行為，是一個需要長期研究的課題。希望廣大法律工作者和社會各界人士積極深入研究，提出有建設性的意見，更好地維護社會主義市場經濟秩序，為建設和諧社會做出積極貢獻。”——這既是張穹先生對社會各界人士的期望，也是中國直銷業(yè)未來的希望。　　 

    經營范圍將進一步擴大 

    進一步的立法工作，有可能將繼續(xù)擴大直銷行業(yè)的經營范圍。 

    商務部副部長馬秀紅女士在2004年廈門直銷立法座談會上，曾明確提出，“現在的立法方案比開始時已豐富完善了許多，這與中國在不斷地改革不斷地發(fā)展，新的立法基礎在出現有關。所以我們就可以在這個基礎上作進一步的擴大，擴大它的經營范圍。” 

    對直銷行業(yè)來說，現在開放的經營范圍是單層次直銷，進一步擴大的經營范圍，多層次直銷自然應成為一個重要的考慮方向。 

    因為對于直銷運營模式，中國有關部門心中其實早有定論。張穹先生在《直銷與傳銷》一文中指出，“國際上通常將直銷分為單層次直銷和多層次直銷。多層次直銷實行復式計酬，即團隊計酬。” 

    盡管目前只對單層次直銷模式進行了開放，但馬秀紅副部長在廈門會議上已明確表示，“既然政府制定法律規(guī)章來規(guī)范直銷這種商業(yè)行為，其目的應是促進直銷這種商業(yè)行為有序地、依法地向前發(fā)展，所以我們制定的法規(guī)應該給依法經營的直銷企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展的機會，應該給企業(yè)更大的發(fā)展余地和空間，給他們創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境。” 

    企業(yè)更大的發(fā)展余地和空間在哪里？答案自然不言自喻。

    漸進開放之道 

    由于直銷行業(yè)的復雜性和中國市場的特殊性，目前我國只開放了單層次直銷，對此，馬秀紅副部長解釋說，“盡管直銷在過去六年里發(fā)展比較快，但還只是一個起步階段，還是一個摸索經驗、持續(xù)發(fā)展的營銷階段，因此在這種情況下我們的立法也有一定的局限性，離全面認識還有一個過程。所以我覺得這次立法應該是基于我們六年的經驗，制定一個最基本的框架，把我們能夠看得清楚、摸得透的問題，在這大的法律框架下搞清楚，然后有待以后作進一步的完善。” 

    至于進一步完善之道，馬秀紅副部長用了“摸著石頭過河”的比喻，“鄧小平提出改革開放，并不是把改革開放全都摸索清楚了再去做，而是看準一步做一步，不斷積累經驗，不斷進行完善。只要改革開放的目標確定了，我們一步一步向目標走，就最終會實現突破實現飛躍，最終實現目標。” “鄧小平有一句名言是：摸著石頭過河。我想我們在進行直銷立法時也不妨摸著石頭過河。”馬秀紅副部長此話，正好詮釋了我國直銷開放在相當長的一段時間內所采取的態(tài)度。 

    至于進一步完善的路徑，并不是一蹴而就，而會采取一種漸進修改的辦法。“立法都有一個過程，我認為整個制定法律的過程都是以不斷改進完善的方式進行的。”她舉例說，到現在我們制定的外商投資法規(guī)已經有227個，所以在立法方面我們已經有經驗，即先找出平衡點，然后在實踐中不斷尋找更多的共同點進行修改，如果每年都有新建議我們就每年都進行修改。” 

    肯定直銷模式 

    對于直銷法規(guī)的出臺，業(yè)界很多人士認為，中國政府對于直銷一直抱有成見。而再各種輿論的聲音里面，則總是聽到的各種抵制和職責，中國政府對待直銷的態(tài)度果真如此嗎？ 

    在國務院法制辦副主任張穹先生所撰寫的《直銷與傳銷》一文中，對于直銷模式卻做出了肯定：“直銷是眾多現代經銷模式中的一種，這種經銷模式可以有效地降低企業(yè)的運營成本，對促進就業(yè)、促進市場經濟條件下商品流通的發(fā)展有著積極作用。”　

    作為我國對部門規(guī)章進行審查的政府機構，國務院法制辦在直銷立法過程中起到極其重要的作用，而《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》兩個條例的審查制定工作，均由張穹先生前頭。張穹先生此語，無疑化解了業(yè)界以為政府對直銷是“一棍子打死”的疑慮。 

    馬秀紅指出，中國以市場經濟為導向的改革，不斷深入進行，已進行了26年。二十多年前，也就是在計劃經濟模式下，市場營銷這一塊是比較單一的。改革開放后，市場經濟不斷深入發(fā)展，快速推進，到了前年，中國政府宣布我國已經基本建成了市場經濟體制。在這種情況下，市場營銷的方式和理念也是層出不窮，各式各樣的都有。”馬秀紅副部長在講話中還特意提到，“這自然也包括直銷經營模式。”　 

    至于這種“各式各樣”的營銷模式中，是否只是單層次直銷模式還是包括單層次直銷模式和多層次直銷模式，馬秀紅副部長沒有明說，只能靠業(yè)界自己的理解了。 

    這就像對中國直銷市場下一步的開放路徑一樣，有關方面其實已經從不同角度作了充分的說明，但這種說明并沒有明說，也只能靠業(yè)界自己的理解了。