直銷之“跑部運動”

從直銷立法預期到系列法規正式出臺，內外資直銷企業的“跑部（委）運動”從來沒有停止過。

外資的政府公關

最初，推動直銷立法的始作俑者是外資企業。從某種意義上說，是以美國安利為代表的外資直銷企業密集的政府公關和高層游說，影響了中國的直銷立法，這在“廈門會議”之前尤為明顯。

安利母公司安達高公司的全球公共事務副總裁侯力威幾乎每年都要來中國幾次。2004年，他來往中國尤其頻繁。

2004年2月9日，商務部外資司副司長鄧湛在中美商務理事會經貿座談會上首次披露，中國將于年內制定直銷業相關法律。一個月以后，一個中國代表團訪問美國，參加在華盛頓舉行的中美商業貿易聯席委員會的會議，其中的重要議程就是考察美國政府管理直銷方面的經驗。這只是安利高層政府公關的一個縮影。

除了高層政府公關，外資企業幾乎是全方位的“跑部”。

為了讓中國的直銷立法能更充分地體現外資企業的利益，外資直銷大鱷們通過國際直銷協會的名義邀請商務部、國務院發展研究中心等政府部門的官員、學者頻頻到國外進行交流和行業考察。他們趁機對這些官員進行游說，希望中國直銷立法能夠遵循國際慣例，將國際直銷模式通過法律的形式移植到中國。在廈門會議以前，帶有外資企業意志的立法版本通過國際直銷協會、國內的行業專家紛紛涌向立法機構的案頭。

為了能形成強大的說服力，外資10家“轉型企業”甚至成立了關注中國立法的小組表達自己的利益訴求。在外資強大的“跑部”攻勢下。2004年6月成型的第一個立法版本雛形明顯地帶有為外資量身定做的痕跡，成為一個“外資先行”的版本。比如，這個版本中提出，直銷的企業必須是國際直銷協會的會員，要有多年的直銷經驗等。

內資的“曲線救國”

“廈門會議”是直銷立法進程的分水嶺。政府對直銷嚴格控制的態度在廈門會議上表露無遺。這無論對于外資企業還是內資企業都不是利好消息。

這個時候，外資陣營明顯地開始分化為安利模式和雅芳模式，基于各自不同的利益，他們開始分別向政府立法機構諫言。有企業通過各種場合呼吁政府開放多層直銷，通過國際直銷協會對中國立法機構施加影響。

廈門會議的高門檻使內資企業再也坐不住了。他們的身影也出現在跑步隊伍中。

由于沒有組織性，內資企業與政府立法機構的對話多是非正式對話。但其焦慮的心情卻表露無遺。某內資直銷企業老總的包里常常裝著數十份關于直銷立法的建議，無論開什么會，只要遇到商務部或者與直銷立法有關系的專家或者是官員，他就會遞上一份。他希望通過這種“普遍撒網”的方式表達自己的聲音。

一位內資企業的老總每個月都要來北京數次，除了打探信息就是找關系向政府諫言。他每次來北京就住在離商務部不遠的王府井某酒店里。

內資更多需要借助“曲線救國”的方式。如通過地方官員在非正式場合都向商務部的相關立法小組成員表達建議。專家更是內資依賴的話語者，凡是與立法有關的專家都成為內資企業“圍攻”的對象，某位專家在一天之內接到好幾家企業的邀請。他們希望通過專家之口對政府立法有所影響。

為牌照“跑部”

在12月1日《直銷管理條例》正式實施后，“跑部”仍然沒有結束。牌照是企業走上直銷軌道的通行證。

記者得知，某直銷企業成立了一個七八人的工作小組，從上海移師北京。據了解，這個工作小組主要工作就是準備申報材料和與政府溝通。“跑部”是這個小組不可或缺的一項工作。

目前諸多企業都在忙活著拿牌事宜。“拿牌”是他們的最后一搏。幾乎所有的外資企業都組建了專門負責拿牌的小組。

在外資看來，“跑部”是非常正常的一項工作。由于內資企業的政府公關一開始就不如外資企業那么扎實，而且內資企業似乎還有些不習慣與政府的正面溝通。一些有望拿牌的內資企業除了正常的準備資料，向有關部門遞交申請的同時還在尋找一些“關系”希望在拿牌問題上多一些勝算。