內(nèi)外資直銷牌照按比例發(fā)放有違國(guó)民待遇原則

    最近有媒體稱，直銷牌照將按照3：2的比例對(duì)內(nèi)外資進(jìn)行發(fā)放。有法律界人士指出，這有違WTO協(xié)議中的“國(guó)民待遇”原則，并且會(huì)對(duì)外資企業(yè)形成事實(shí)上的“歧視政策”。

　　中國(guó)直銷傳播網(wǎng)最近刊載了劉忠律師的文章《政府希望大型醫(yī)藥報(bào)建企業(yè)進(jìn)軍直銷》，該文指出，“在首批直銷牌照中，將會(huì)形成內(nèi)資與外資3：2的市場(chǎng)格局，其中由傳統(tǒng)醫(yī)藥保健品企業(yè)為主的內(nèi)資企業(yè)將占據(jù)60%，外資將占據(jù)40%�！�

　　“如果首批直銷牌照真地按照3：2的比例發(fā)放，將違背了WTO協(xié)議中的國(guó)民待遇原則�！庇蟹�律界人士解釋說(shuō)，作為對(duì)外國(guó)投資的待遇，國(guó)民待遇是指主權(quán)國(guó)家在條約或互惠的基礎(chǔ)上，一國(guó)給予外國(guó)國(guó)民或法人在投資財(cái)產(chǎn)、投資活動(dòng)及有關(guān)司法行政救濟(jì)方面等同于或不低于本國(guó)國(guó)民或法人的待遇。

　　早在1994年，世貿(mào)組織烏拉圭回合談判達(dá)成《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)和《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》(TRIMs)兩項(xiàng)協(xié)議，國(guó)民待遇原則就以國(guó)際多邊條約的形式引入國(guó)際投資領(lǐng)域。在烏拉圭回合談判達(dá)成的有關(guān)文件中，如《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的投資協(xié)議》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中都規(guī)定了各締約國(guó)之間應(yīng)在互惠前提下遵守國(guó)民待遇原則。

　　該法律界人士指出，盡管國(guó)民待遇在與貿(mào)易有關(guān)的投資措施領(lǐng)域有例外和執(zhí)行例外的情況，但WTO的游戲規(guī)則也限制了條件。我國(guó)盡管在加入WTO談判中對(duì)直銷市場(chǎng)的開放設(shè)置了條件，但當(dāng)時(shí)設(shè)置的條件是“加入后三年內(nèi)開放無(wú)店鋪市場(chǎng)”，現(xiàn)在三年時(shí)間早已過(guò)去，再比照WTO協(xié)議中規(guī)定的條件，在直銷牌照發(fā)放方面，并不滿足這些條件。

　　該法律界人士認(rèn)為，“我國(guó)已是WTO成員國(guó)，按照在烏拉圭回合談判達(dá)成的有關(guān)文件的規(guī)定，我國(guó)必須按照WTO的游戲規(guī)則實(shí)施國(guó)民待遇原則。在直銷牌照發(fā)放方面，應(yīng)該對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，不應(yīng)該對(duì)內(nèi)外資企業(yè)先制定一個(gè)比例，然后按照比例來(lái)發(fā)放直銷牌照。如果按照比例來(lái)發(fā)放牌照，因?yàn)榕普盏臄?shù)量有限，一些同樣具備條件的企業(yè)因?yàn)槭峭赓Y背景，將不可能獲得直銷牌照，這會(huì)形成對(duì)這些外資企業(yè)事實(shí)上的歧視�！�

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