直銷立法,外資先行是否合理?

此次直銷立法被普遍理解為：先為外資放行。因為商務(wù)部外國投資司副司長鄧湛表示，"在外商投資直銷公司取得經(jīng)驗之后，可帶動內(nèi)資直銷業(yè)的起步和發(fā)展。"這種"外資先行"的舉動，令國內(nèi)直銷企業(yè)非常不滿，更令經(jīng)濟法學(xué)專家非常不理解。

　　"外資率先準入，這不是歧視國內(nèi)企業(yè)嗎？到今天還搞這種超國民待遇是不對的，憑什么以外資企業(yè)為先為主？即使是吸引外資也要講策略，這樣做不符合中國一貫的國情。"中國政法大學(xué)民商法教授、天則經(jīng)濟研究所特約研究員王衛(wèi)國向商業(yè)報道的記者表示，直銷立法不應(yīng)該歧視國內(nèi)企業(yè)。

　　"如果《行政訴訟法》修改后，內(nèi)資企業(yè)可以起訴商務(wù)部。在現(xiàn)在還沒有修改的情況下，內(nèi)資企業(yè)也可以質(zhì)疑商務(wù)部的做法。按照慣例，在加入ＷＴＯ后，各個國家都在加強保護自己的民族工業(yè)，我們的直銷行業(yè)為什么要以外資為主呢？"王衛(wèi)國認為，內(nèi)資企業(yè)應(yīng)該對"外資先行"的做法有所反映。

　　其實，不僅專家對"外資率先準入"有異議，內(nèi)資企業(yè)更是不滿。

　　來自民間的傳銷企業(yè)天獅集團表態(tài)：一旦外資直銷合法化，而內(nèi)資直銷企業(yè)還處于"灰色地帶"，直銷企業(yè)賴以自下而上的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)就會土崩瓦解，一夜之間，直銷市場將完完全全是外資的天下了。

　　中國世貿(mào)組織研究會第一副會長、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師薛榮久曾經(jīng)表示，直銷是一個無法回避的敏感問題，他關(guān)系到中國是否認真履行加入世界貿(mào)易組織承諾的形象問題。此次商務(wù)部對外透露的直銷立法，雖然顧及了中國履行加入ＷＴＯ的形象，也令外資企業(yè)欣喜若狂。但沒想到引來國內(nèi)行業(yè)界人士的諸多不滿。

　　"讓外資率先準入，可能是考慮到直銷是外資企業(yè)帶進中國的，其在市場運作上更有經(jīng)驗，也相對規(guī)范，希望以此來推動國內(nèi)市場。而國內(nèi)企業(yè)缺乏管理經(jīng)驗，如果經(jīng)營不好，很容易變質(zhì)為非法傳銷。"一位政府相關(guān)人士如此解釋。

　　但這一解釋很難令業(yè)界信服。有經(jīng)濟專家認為，本來外資已經(jīng)很強大，進入中國市場雖然可以帶動直銷業(yè)的發(fā)展，但同時也帶來了市場競爭。此時，國內(nèi)企業(yè)就是跑步前進都未必能與外資公司競爭。而如果直銷立法讓"外資率先準入、合法"，等外資企業(yè)在中國直銷市場早已排兵布陣，早已把市場蛋糕切進自己的盤子時，國內(nèi)企業(yè)再去爭，還爭得回來嗎？

　　有消息透露，政府此次也是不得不表態(tài)，因為中國已經(jīng)到了履行加入ＷＴＯ的承諾的時間。更何況，外資直銷企業(yè)這幾年一直在多方"活動"，強烈要求直銷在中國的合法化。

　　"在中國加入ＷＴＯ前，我國禁止傳銷經(jīng)營的作法引起了國際社會的關(guān)注，并成為中國加入世界貿(mào)易組織談判的一項內(nèi)容。"薛榮久說。

　　在２００１年１１月９日到１４日舉行的世界貿(mào)易組織第四屆部長級會議上，中國被接納為世貿(mào)組織第１４３個成員。在１１月１１日簽署的《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》附件９《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表第２條最惠國豁免清單》，在"分銷服務(wù)'Ｅ'無固定地點的批發(fā)或零售服務(wù)"中規(guī)定：對"商業(yè)存在"（即世界貿(mào)易組織成員的服務(wù)提供者在另一成員領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立商業(yè)機構(gòu)或者專業(yè)機構(gòu)，為后者領(lǐng)土內(nèi)的消費者提供服務(wù)）這種服務(wù)提供方式，在中國加入世界貿(mào)易組織后三年內(nèi)，取消"市場準入限制"和"國民待遇限制".（２）在中國加入世貿(mào)組織談判中，就這個問題的立法中國向談判方做出的承諾是：中國將與世界貿(mào)易組織成員進行磋商并制定符合中國具體承諾以及中國在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定項下義務(wù)的、關(guān)于無固定地點銷售的法規(guī)。

　　中國加入世界貿(mào)易組織議定書中，有關(guān)三年后對"無固定地點的批發(fā)或零售服務(wù)"做出取消"市場準入限制"和"國民待遇限制"的承諾和制定符合中國具體承諾以及中國在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定項下義務(wù)的、關(guān)于無固定地點銷售法規(guī)的承諾，都使中國政府目前必須對"傳銷"或"直銷"這個敏感問題有所表示，因為這涉及到外資在中國直銷市場的利益。

　　但并沒有必要重心要以外資為主，"以外資率先準入"."制定適合國內(nèi)企業(yè)發(fā)展的直銷立法，同時履行對外資的承諾，這樣做應(yīng)該是比較穩(wěn)妥的辦法。"薛榮久表示。

　　當(dāng)然，這些都得看商務(wù)部最后的直銷立法結(jié)果。