論政府對(duì)直銷市場的強(qiáng)制干預(yù) (1)

關(guān)鍵字：政府 直銷市場 強(qiáng)制干預(yù)

   直銷經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不同，傳銷和各種詐騙活動(dòng)很有可能隨時(shí)發(fā)生在其間。因此，在政府對(duì)直銷市場適度干預(yù)的同時(shí)，必要時(shí)要進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)。本文認(rèn)為，直銷市場失靈情況十分嚴(yán)重和傳銷活動(dòng)十分猖獗是政府強(qiáng)制干預(yù)直銷市場的必要前提；以人為本、依法行政、講求效率是政府強(qiáng)制干預(yù)直銷市場的基本原則；行政立法、行政指導(dǎo)、行政合同以及行政檢查是政府強(qiáng)制干預(yù)直銷市場的主要手段。

    關(guān)鍵詞　直銷市場；強(qiáng)制干預(yù)；必要前提；基本原則；主要手段

    政府對(duì)直銷市場失靈進(jìn)行適度干預(yù)這是應(yīng)該的，但是，有的時(shí)候光是適度干預(yù)還是解決不了根本問題。因?yàn)橹变N經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不同，傳銷和各種詐騙活動(dòng)很有可能隨時(shí)發(fā)生在其間。因此，在政府對(duì)直銷市場適度干預(yù)的同時(shí)，在必要時(shí)要進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)。

    一、政府強(qiáng)制干預(yù)直銷市場的必要前提

    政府對(duì)直銷市場的性干預(yù)不是隨便什么時(shí)候都可以發(fā)生的，必須要有必要的前提條件。什么是政府對(duì)直銷市場強(qiáng)制干預(yù)的必要前提呢？筆者認(rèn)為，發(fā)生以下兩種情況，政府就可以對(duì)直銷市場加以強(qiáng)制干預(yù)了：

    （一）直銷市場失靈情況十分嚴(yán)重

    市場調(diào)節(jié)這只"看不見的手"有其能，也有其不能。一方面，市場經(jīng)濟(jì)是人類迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和資源配置手段，它具有任何其他機(jī)制和手段不可替代的功能優(yōu)勢(shì)，但是另一方面，市場經(jīng)濟(jì)也有其局限性，完全摒棄政府干預(yù)的市場調(diào)節(jié)會(huì)使其缺陷大于優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致直銷市場失靈，因而必須借助政府這只"看得見的手"來糾補(bǔ)直銷市場的失靈。因此，在直銷市場失靈十分嚴(yán)重的情況下，政府就應(yīng)該對(duì)直銷市場加以強(qiáng)制性干預(yù)。

一是當(dāng)直銷市場影響國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)要加以強(qiáng)制干預(yù)。市場調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)均衡是一種事后調(diào)節(jié)并通過分散決策而完成的均衡，它往往具有相當(dāng)程度的自發(fā)性和盲目性，由此產(chǎn)生周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)總量的失衡。因此，當(dāng)直銷市場影響國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡和穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)候，政府對(duì)直銷市場的干預(yù)不能只是采取一般性的措施，應(yīng)當(dāng)實(shí)行強(qiáng)制性干預(yù)。

二是當(dāng)自由放任的市場競爭最終走向壟斷時(shí)要加以強(qiáng)制干預(yù)。因?yàn)樯�產(chǎn)的邊際成本決定市場價(jià)格，生產(chǎn)成本的水平使直銷市場主體在直銷市場競爭中處于不同地位，進(jìn)而導(dǎo)致某些處于有利形勢(shì)的直銷企業(yè)逐漸占據(jù)壟斷地位。同時(shí)為了獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，一些直銷市場主體往往通過聯(lián)合、合并、兼并的手段，形成對(duì)市場的壟斷，從而導(dǎo)致對(duì)市場競爭機(jī)制的扭曲，使其不能發(fā)揮自發(fā)而有效的調(diào)控功能。這個(gè)時(shí)候如果政府不加以強(qiáng)制性干預(yù)，中國的直銷市場就會(huì)出現(xiàn)寡頭壟斷，對(duì)中國直銷經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和發(fā)展形成很大的沖擊。

三是當(dāng)市場機(jī)制無法補(bǔ)償和糾正經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)時(shí)要加以強(qiáng)制干預(yù)。所謂外在效應(yīng)，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝格、費(fèi)舍爾等人的看法，是指"單個(gè)的生產(chǎn)決策或消費(fèi)決策直接地影響了他人的生產(chǎn)或消費(fèi)，其過程不是通過市場"。也就是說，外在效應(yīng)是獨(dú)立于直銷市場機(jī)制之外的客觀存在，它不能通過直銷市場機(jī)制自動(dòng)消弱或消除，往往需要借助直銷市場機(jī)制之外的力量予以校正和彌補(bǔ)。顯然，經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)意味著有些直銷市場主體可以無償?shù)厝〉猛獠拷?jīng)濟(jì)性，而有些當(dāng)事人蒙受外部不經(jīng)濟(jì)性造成的損失卻得不到補(bǔ)償。這個(gè)時(shí)候，政府就要對(duì)直銷市場加以強(qiáng)制性干預(yù)了。不然的話，一些直銷企業(yè)就會(huì)蒙騙直銷產(chǎn)品消費(fèi)者，消費(fèi)者的利益就不能得到有效保護(hù)。

   （二）傳銷活動(dòng)十分猖獗

    我國雖然有《禁止傳銷條例》的出臺(tái)和實(shí)施，但是，傳銷是不會(huì)從我國直銷市場上自動(dòng)退出的。從目前的情況看，傳銷的種類有以下幾種：經(jīng)營者通過發(fā)展人員、組織網(wǎng)絡(luò)從事無店鋪經(jīng)營活動(dòng)，參加者之間上線從下線的經(jīng)營業(yè)績中計(jì)提報(bào)酬；參加者通過繳納入門費(fèi)或以認(rèn)購產(chǎn)品（含服務(wù)）的方式取得加入、介紹或發(fā)展他人加入的資格，并以此獲取回報(bào)；先參加者從發(fā)展的下線成員所繳納的費(fèi)用中獲取收益，且收益數(shù)額由其加入所謂先后順序決定；組織者的收益主要來自參加者繳納的入門費(fèi)或以認(rèn)購產(chǎn)品等方式變相交納的費(fèi)用；組織者利用后參加者所繳納的部分費(fèi)用支付先參加者的報(bào)酬維持運(yùn)作；其他打著"雙贏制"、"電腦排網(wǎng)"、"框架營銷"等旗號(hào)，或假借"專賣""代理""網(wǎng)絡(luò)營銷""特許加盟"等名義，或采取會(huì)員卡、儲(chǔ)蓄卡、彩票、職業(yè)培訓(xùn)等手段發(fā)展人員、組織網(wǎng)絡(luò)從事傳銷和變相傳銷活動(dòng)。這幾年，全國工商行政管理機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷違法活動(dòng)，規(guī)模化、公開化的傳銷活動(dòng)已得到有效遏制，但地下傳銷活動(dòng)十分隱秘且猖獗。當(dāng)前傳銷和變相傳銷活動(dòng)的性質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)?拉人頭"欺詐活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上已構(gòu)成了刑事犯罪。傳銷網(wǎng)絡(luò)完全依靠下線人員繳納的金錢維系運(yùn)作，與各國普遍禁止的"金字塔"欺詐如出一轍。近幾年，參與傳銷和變相傳銷的人員大多來自于農(nóng)村或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，知識(shí)層次相對(duì)較低。但近期一些在校學(xué)生，應(yīng)屆畢業(yè)生，退伍軍人參與傳銷和變相傳銷的情況日益增多。此外，利用互聯(lián)網(wǎng)從事傳銷和變相傳銷的行為日益突出。非法組織利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息，介紹傳銷方法，收取高額入門費(fèi)，組織傳銷網(wǎng)絡(luò)。此類違法行為發(fā)展速度快，傳播范圍廣，具有很大的欺騙性和社會(huì)危害性，給打擊傳銷和變相傳銷工作帶來了新的困難。在這樣的情況下，政府對(duì)直銷市場的強(qiáng)制性干預(yù)就顯得十分必要。這方面的強(qiáng)制性干預(yù)，主要體現(xiàn)在如下重點(diǎn)：

    一是繼續(xù)將打擊傳銷和變相傳銷列為各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)，常抓不懈。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的問題，特別是當(dāng)前學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人受騙參與傳銷活動(dòng)增多的新情況，會(huì)同公安、教育等有關(guān)部門進(jìn)行研究和布置。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)誘騙學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等群體參與傳銷和變相傳銷案件的打擊、防范工作，深挖傳銷和變相傳銷組織，嚴(yán)懲組織者和骨干分子。

    二是進(jìn)一步狠抓大要案件。工商要與公安等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，查處一批社會(huì)影響大、涉案地區(qū)廣、嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的傳銷案件和誘騙在校學(xué)生參與傳銷的案件，嚴(yán)懲組織者和骨干人員，震懾違法分子；對(duì)從事傳銷和變相傳銷的企業(yè)堅(jiān)決予以取締。

    三是通過電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站等多種形式，廣泛宣傳國家打擊傳銷和變相傳銷的法律法規(guī)及有關(guān)政策，使廣大群眾知法、懂法、守法，營造良好的社會(huì)環(huán)境；宣傳執(zhí)法機(jī)關(guān)打擊非法傳銷取得的成果，公布大要案件，震懾違法犯罪分子，狠狠打擊傳銷和變相傳銷活動(dòng)。

    二、政府強(qiáng)制干預(yù)直銷市場的基本原則

    政府對(duì)直銷市場進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)，要堅(jiān)持以下原則：

   （一）以人為本原則
    明確提出"堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀"，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。以人為本這一思想體現(xiàn)了馬克思主義的原理，植根于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的土壤，反映了當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的要求，凸現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的發(fā)展理念、執(zhí)政理念和價(jià)值觀念。什么是以人為本？以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾作為推動(dòng)歷史前進(jìn)的主體，不斷滿足人的多方面需要和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

    因此，政府對(duì)直銷市場進(jìn)行強(qiáng)制管理一定要體現(xiàn)以人為本的原則。人是直銷活動(dòng)最重要的資源，在對(duì)直銷市場進(jìn)行強(qiáng)制管理中切忌"民可使由之，不可使知之"。堅(jiān)持以人為本的原則，主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是以自然人為本，二是以社會(huì)法人為本。在對(duì)直銷市場進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)的過程中，我們一定要做到既要以自然人為本，也要以社會(huì)法人為本。以自然人為本，就是政府對(duì)直銷市場進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)，目的是為了保護(hù)廣大消費(fèi)者的利益。一旦直銷市場失靈，受害的首當(dāng)其沖的是廣大直銷產(chǎn)品消費(fèi)者，如果政府不對(duì)其實(shí)行強(qiáng)制干預(yù)，那么廣大消費(fèi)者的利益就不能得到有效保護(hù)。因此，政府對(duì)直銷市場進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)，首先要堅(jiān)持以自然人為本的原則。直銷企業(yè)是社會(huì)法人。政府對(duì)直銷市場進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)，也要以社會(huì)法人為本。直銷市場失靈，直銷企業(yè)也是受害者。比如，如果直銷市場上傳銷十分猖獗，直銷企業(yè)就要受到傳銷的沖擊，影響其發(fā)展。此時(shí)的政府的強(qiáng)制干預(yù)，就是為了保護(hù)直銷企業(yè)的切身利益。因此，以社會(huì)法人為本，也是政府強(qiáng)制干預(yù)直銷市場以人為本的重要內(nèi)容。

   （二）依法行政原則

    依法行政是正在推進(jìn)政治體制改革的中國對(duì)政府行政機(jī)關(guān)提出的一項(xiàng)基本要求，也是新時(shí)期中國政府行為的基本方式和準(zhǔn)則。《行政許可法》的核心即是使政府的權(quán)利和職能限定在有效地提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品、創(chuàng)造有利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境上。我們要求政府對(duì)直銷市場的強(qiáng)制干預(yù)，就是體現(xiàn)了依法行政的原則。

    規(guī)范政府機(jī)構(gòu)及其職能是政府對(duì)直銷市場實(shí)行強(qiáng)制干預(yù)的重要環(huán)節(jié)。中國對(duì)直銷進(jìn)行管理的部門是國家工商和商務(wù)兩家行政單位。為了更好地實(shí)施對(duì)直銷市場的強(qiáng)制干預(yù)，國家工商和商務(wù)部門必須要做到政府機(jī)構(gòu)職能法定化和工作職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變，保證對(duì)直銷市場強(qiáng)制干預(yù)的職能僅僅限于法律所賦予的決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能的范疇。

    對(duì)直銷市場的強(qiáng)制干預(yù)所體現(xiàn)的依法行政原則，實(shí)際上是由法律優(yōu)先原則和法律保留原則兩部分組成的。法律優(yōu)先原則，直觀的意義是，在對(duì)直銷實(shí)行強(qiáng)制干預(yù)時(shí)，法律對(duì)行政權(quán)處于優(yōu)先的地位。實(shí)質(zhì)的意義是指，在對(duì)直銷實(shí)行強(qiáng)制干預(yù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)受既存法律的約束，不能采取與法律相抵觸的行政措施。從這個(gè)意義上說，法律優(yōu)先原則是無條件、無限制地適用于政府對(duì)直銷市場進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)的行政活動(dòng)。法律保留原則的基本涵義是，行政機(jī)關(guān)只有得到法律的授權(quán)才能進(jìn)行對(duì)直銷市場的強(qiáng)制干預(yù)活動(dòng)。法律優(yōu)先僅僅是消極地要求國家工商、商務(wù)部門按照現(xiàn)存法律對(duì)直銷市場進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)，而法律保留則是國家工商、商務(wù)部門積極地要求進(jìn)行對(duì)直銷市場強(qiáng)制干預(yù)的內(nèi)在動(dòng)力。

   （三）講求效率原則

    行政效率是行政管理活動(dòng)中的行政產(chǎn)出與行政投入的比率。提高效率的根本途徑就是精兵簡政和改進(jìn)行政手段。精兵即精簡機(jī)構(gòu)和人員（尤其是官員）；簡政就是要優(yōu)化職能，同時(shí)規(guī)范行政程序和方法；改進(jìn)行政手段就是要實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。提高對(duì)直銷市場強(qiáng)制干預(yù)的行政效率，是工商、商務(wù)行政管理的重要目標(biāo)。因此，我們?cè)趯?duì)直銷市場進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)過程中，一定要體現(xiàn)講求效率的原則。

    提高對(duì)直銷市場強(qiáng)制干預(yù)的行政效率，需從加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督入手。行政效率與行政權(quán)力存在著密切關(guān)系，二者密不可分。行政效率的內(nèi)容，就其本質(zhì)而言，是對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)行方向和運(yùn)行時(shí)效進(jìn)行有效控制的反映。行政效率通常是指行政管理活動(dòng)中單位時(shí)間內(nèi)消耗了一定成本之后取得的效果。行政效果具有極強(qiáng)的方向性，具有正、負(fù)值之分。只有在行政效果是正值的前提下，追求行政時(shí)效才有意義；一旦行政效果成為負(fù)值，追求行政時(shí)效就成為南轅北轍的行為。因此，在行政效率中，行政效果及其正負(fù)值就成為極為重要的內(nèi)容。而行政效果中的正負(fù)值結(jié)果，正是行政權(quán)力的運(yùn)行存在兩個(gè)相反方向的產(chǎn)物。這就告訴我們：要想提高對(duì)直銷市場強(qiáng)制干預(yù)的行政效率，就必須首先從對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督入手，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力及其全部運(yùn)行過程的制約，這是保證對(duì)直銷市場強(qiáng)制干預(yù)的行政效果保持正值，進(jìn)而提高整個(gè)直銷行政效率的重要途徑。

    要通過監(jiān)督行政權(quán)力的授權(quán)環(huán)節(jié)，保證對(duì)直銷市場強(qiáng)制干預(yù)的行政效率。行政權(quán)力的授權(quán)環(huán)節(jié)包括行政首長的產(chǎn)生、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等，毫無疑問，這些環(huán)節(jié)必然涉及到行政管理中的投入成本和投入質(zhì)量。在行政效率的分子式中，單位時(shí)間和成本消耗是分母，因此，花費(fèi)的時(shí)間越少，消耗的成本越低，取得的分值越大，就表明行政效率越高。反之，則行政效率越低。成本消耗包括了國家為某項(xiàng)行政管理所實(shí)際投入的人力、物力和財(cái)力。在對(duì)直銷市場進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)前，一般首先要產(chǎn)生行政首長。通過合法性監(jiān)督和民主性監(jiān)督，把對(duì)直銷市場采取強(qiáng)制干預(yù)的行政權(quán)力，真正授予具有較高政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和行政能力素質(zhì)的人手中。機(jī)構(gòu)設(shè)置是使行政權(quán)力得以有效運(yùn)行的組織保證，也是全面影響行政效率的成本、時(shí)間、效果等要素的重要一環(huán)。因此，對(duì)進(jìn)行直銷市場強(qiáng)制干預(yù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)施監(jiān)督，既是合理授權(quán)的環(huán)節(jié)，又是節(jié)約行政管理成本和時(shí)間，提高行政效果質(zhì)量的首要前提。行政人員是行政管理的權(quán)力主體和運(yùn)作者，是提高行政效率的力量源泉。要從實(shí)際需要出發(fā)，既考慮強(qiáng)制干預(yù)直銷市場的任務(wù)程度，也要考慮強(qiáng)制干預(yù)直銷市場的人員素質(zhì)，盡量做到節(jié)約人力投入和經(jīng)費(fèi)投入。