2004 中國直銷年（轉(zhuǎn)載）

說著說著，就到2004年了。
　　說著說著，WTO就已經(jīng)過了2年了。
　　但對一個(gè)特定的群體而言，似乎時(shí)間還是過的慢了點(diǎn)，尤其是在面對一些疑問，或者是閑下來思考未來的時(shí)候，他們的思緒要急切的飛馳到2004年12月，去感受未來的境況，感受那份深摯的激動(dòng)和廣闊的前景。
　　一切都是因?yàn)橹变N，一切都是因?yàn)橹袊�政�?001年12月的承諾：在加入WTO后的3年內(nèi)，對中國直銷市場無限制開放……
　　按時(shí)間計(jì)算，2004年12月11日，將是中國政府承諾無限制開放的最后時(shí)間。
　　這就是一切夢魂縈繞2004年的深層次原因。
　　2004年，中國直銷年……
　　直銷開放 2004
　　2001年12月11日，中國正式加入了WTO。
　　加入WTO后第三天，原國家經(jīng)貿(mào)委（2003年初與外經(jīng)貿(mào)部合并成立商務(wù)部）經(jīng)濟(jì)法規(guī)司司長張德霖、貿(mào)易司司長黃海，在新聞發(fā)布會(huì)上表示，我國承諾在加入WTO的3年中，在充分考慮WTO成員意見的基礎(chǔ)上，就直銷問題立法。并表示，已授權(quán)國家經(jīng)貿(mào)委抓緊起草該法律。原國家經(jīng)貿(mào)委副主任（現(xiàn)商務(wù)部副部長）張志剛也表示，為適應(yīng)我國加入WTO后的新情況，國家經(jīng)貿(mào)委正在有計(jì)劃地加緊有關(guān)法律法規(guī)草案的起草工作。《外商投資企業(yè)從事直銷業(yè)務(wù)規(guī)定》已經(jīng)開始進(jìn)行立法調(diào)研。
　　2004年，中國會(huì)不會(huì)履行承諾，開放中國直銷市場？
　　這是很多人的疑問。
　　有這些疑問，是因?yàn)榈侥壳盀橹梗瑖�家在公開場合對直銷的態(tài)度一直是拳頭加漿糊……
　　擔(dān)心
　　其實(shí)，國家對傳銷和變相傳銷的打擊，一直就沒有停手過。
　　在正式加入WTO的前幾日，中國國家工商總局就成立了打擊傳銷和變相傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由國家工商行政管理總局黨組書記、局長王眾孚任組長，黨組副書記、副局長甘國屏任副組長。
　　中國加入WTO并承諾3年內(nèi)為直銷立法后，中國直銷行業(yè)人士可謂歡呼雀躍之，但意想不到的是，一場全國范圍內(nèi)的打擊傳銷行動(dòng)，又一次展開。
　　在2002年1月，國家工商總局公平交易局局長劉佩智指出：“一度被禁止的傳銷活動(dòng)以多種名目在全國各地重新抬頭，引發(fā)了一系列社會(huì)問題，成為社會(huì)治安的巨大隱患。為了根除這一‘毒瘤’，國家工商總局要求各級工商行政管理機(jī)關(guān)必須加大力度，嚴(yán)厲禁止七大類傳銷和變相傳銷行為。而利用欺詐手段從事非法傳銷的營銷活動(dòng)，無論何時(shí)、何地、以何種面目出現(xiàn)，中國政府都一定會(huì)依法查禁。”　
　　更讓中國直銷轉(zhuǎn)型企業(yè)料想不到的是，2002年2月21日——中國正式加入WTO后的2個(gè)月零10天，國家工商總局、外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于<關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知>執(zhí)行中有關(guān)問題的規(guī)定》(工商公字［2002］第31號，以下簡稱“31號文”)。有業(yè)內(nèi)人士指出，這是針對4年改制中出現(xiàn)問題的集中清理。　
　　時(shí)隔一月，3月21日，國家工商總局、外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委又在北京召開傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)型情況通報(bào)會(huì)。　
　　按理說，中國加入了WTO，并且已經(jīng)承諾要在3年內(nèi)立法，為何還這般狂轟亂炸，不松反緊？這讓不少行業(yè)人士莫名所以。
　　當(dāng)然，國家對傳銷和變相傳銷的打擊，并沒有因行業(yè)人士的疑慮有所收緩，反而更加大了打擊的力度。
　　2003年4月，國家工商行政管理總局在全國范圍內(nèi)迅速開展嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷專項(xiàng)行動(dòng)。
　　2003年9月，全國工商系統(tǒng)打擊走私販私、傳銷變相傳銷工作會(huì)在大連召開舉行。國家工商行政管理總局公平交易局一官員稱：此次會(huì)議將“打傳”提到了一個(gè)前所未有的高度。　
　　2003年11月以來，包括中央電視臺(tái)在內(nèi)的重量級媒體，再一次掀起打擊傳銷和非法傳銷的風(fēng)潮，各地媒體也紛紛響應(yīng)，從報(bào)道中也可看出，各地對打擊傳銷和非法傳銷的力度和廣度。
　　2003年12月10日，公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵察局副局長高峰說，現(xiàn)在國內(nèi)比較猖獗的傳銷和變相傳銷活動(dòng)其本質(zhì)就是“經(jīng)濟(jì)邪教”，公安機(jī)關(guān)將一如既往地嚴(yán)厲打擊這種嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。
　　2003年12月，離承諾全面開放直銷的底線也僅僅一年之遙……
　　雅芳一高層表示，雖然中國已經(jīng)加入WTO，但中國政府還是沒有義務(wù)為直銷專門立法，此前傳說中國政府要在2004年底前出臺(tái)等同于外國《直銷法》的非零售領(lǐng)域銷售法律的說法并不確切，由于中國的特殊國情，該法律并沒有明確時(shí)間表。
　　也有觀察人士撰文認(rèn)為，“按照中國官方為‘無店鋪銷售’立法的承諾，直銷肯定在該立法的范疇內(nèi)，直銷在國外是100%的‘無店鋪銷售’，而‘無店鋪銷售’卻不完全是直銷，‘無店鋪銷售’還有諸如郵購、網(wǎng)上銷售、電話行銷等等，也可以講中國官方雖然會(huì)對‘無店鋪銷售’立法，但卻不一定會(huì)為直銷立法。”并推測，“2004年中國官方可能會(huì)出臺(tái)一個(gè)關(guān)于多層次直銷的參考法案，中國官方不會(huì)承諾向世界放開直銷市場，直銷公司還只能按設(shè)立店鋪來經(jīng)營。正式直銷法可能要在直銷方式再經(jīng)過6~8年的運(yùn)作實(shí)踐后，即2006~2010年左右出臺(tái)。”
　　政府就直銷立法承諾的履行狀況，讓業(yè)內(nèi)人士霧里看花般向往和迷茫。
　承諾
　　如果說，國家是承諾為“無固定地點(diǎn)”銷售立法，那在入世之時(shí)，張德霖為何會(huì)說為直銷立法？
　　“顯然，國家在無固定地點(diǎn)的銷售上，特指的就是直銷。”一位多年研究政策的學(xué)者告訴記者。
　　而記者也在2002年9月美國商會(huì)對中國入世一年的評價(jià)報(bào)告——《起步》中看到這樣一段話，“作為入世承諾的一部分，中國同意在入世3年內(nèi)恢復(fù)直銷的合法地位，其中包括多層直銷和單層直銷。這意味著，到2004年12月11日，中國政府將不再禁止或毫無理由地限制直銷。中國也同意與其他WTO成員國進(jìn)行協(xié)商，建立與中國具體義務(wù)實(shí)施計(jì)劃相一致的規(guī)范，同時(shí)在服務(wù)貿(mào)易通用條款的指導(dǎo)下履行其對‘直銷’方面的職責(zé)。”
　　就這段話來理解，最遲在2004年12月11日，直銷在中國不再禁止，且要有法可依……
　　而前文所說的那位學(xué)者還對記者表示，“國家對直銷市場開放不開放，直接關(guān)系著國家加入WTO后所作的承諾，直接關(guān)系著國家的聲譽(yù)。豈可因小失大？”
　　令人欣慰的是，政府的確在切實(shí)的履行WTO的承諾。2003年12月5日，博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖給中國加入WTO以后的表現(xiàn)打了一個(gè)“A”的好成績。“我們在關(guān)稅減讓方面，按照WTO原則進(jìn)行，在服務(wù)行業(yè)的開放方面，按照時(shí)間表實(shí)施，都做得很好。”
　　一位經(jīng)銷商對記者說，不管目前有無政府就直銷立法的消息，他都對此充滿信心。并表示，他的信心來自于三個(gè)方面，一、中國直銷市場的開放，對中國有利；二、中國乃怏怏大國，考慮到國際聲譽(yù)，絕無失信之舉；三、從政府就WTO其他承諾的實(shí)現(xiàn)上，推演而下，政府也會(huì)實(shí)現(xiàn)對直銷立法的承諾。
　　而2003年12月2日中國商務(wù)部網(wǎng)站的一篇專題文章似乎也印證著什么。
　　這篇文章的標(biāo)題是“學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神專刊之十一——外資司學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真研究吸收外商投資工作思路”。文章指出，在吸收外商投資工作的思路上，要“按照入世承諾，繼續(xù)修改、制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)定。重點(diǎn)推進(jìn)商業(yè)、特許經(jīng)營、直銷、物流、外貿(mào)等服務(wù)行業(yè)的對外開放。”
　　種種跡象都表明，2004年，中國直銷市場要開放。
　　但“為什么國家對傳銷和變相傳銷的打擊越來越頻繁，越來越嚴(yán)厲，這不是和開放直銷市場相違背的嗎？”一位廣西讀者來信中提到的。
　　一資深行業(yè)人士聽了記者講述這個(gè)問題時(shí)，啞然失笑。他告訴記者，這并不矛盾。
　　首先，按照承諾開放直銷市場是在2004年12月前，在這之前國家并不允許企業(yè)以直銷的方式經(jīng)營，那么，所有國家的打擊，都是依法行使，有什么不妥？
　　其次，國家一直打擊的是傳銷和變相傳銷，因?yàn)闅v史的原因，目前媒體上出現(xiàn)的傳銷字樣，其實(shí)指為老鼠會(huì)、金字塔。對于這種禍國殃民的詐騙手法，國家怎能手軟？
　　第三，關(guān)于國家打擊傳銷和變相傳銷的頻繁和力度時(shí)，該行業(yè)人士表示，這其實(shí)是個(gè)好苗頭。證明國家一直在關(guān)注行業(yè)的發(fā)展。反應(yīng)越大，就說明關(guān)注度越高，打擊越頻繁，也就說明越是迫切。“任何大廈的重建，都是要拆除舊樓，將廢墟打掃徹底，方好下樁重建。”
　　一位仙妮蕾德的授權(quán)店經(jīng)理也有同感，“如果不將非法的、詐騙的、害人的東西掃除，就是開放了，人們還是分不清什么是對的，什么是錯(cuò)的，市場還是一片混亂。到時(shí)候，和1998年以前的傳銷市場，沒有什么大的區(qū)別。”
　　類似的觀點(diǎn)，記者在采訪時(shí)，也曾經(jīng)碰到過，一位資深的媒體人就曾說過，“大放前必將大治。”
　　如果這個(gè)觀點(diǎn)來推演，國家在2003年對傳銷和非法傳銷的頻繁嚴(yán)打，是為盡早盡快的掃清障礙。
　　直銷 2004？
　　2004年，中國開放直銷市場，似乎已經(jīng)是勿庸置疑了。
　　然而，確切的時(shí)間到底是什么時(shí)候？畢竟2004年12月11日只是開放的底線。
　　記者希望能從有關(guān)部門獲悉中國對直銷立法的進(jìn)程時(shí)，都或多或少的受到了阻力，政府對直銷立法的時(shí)間計(jì)劃，被遮上了濃濃的迷霧……
　　但從政府官員的口中，我們又清晰的看到國家對法律健全的深刻認(rèn)識(shí)與迫切需求。比如，2003年6月26日，張志剛就提出，商務(wù)部在發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易的基本工作思路就是要建立五個(gè)體系。而這五個(gè)體系第一體系就是要建立市場流通法律體系。
　　張志剛指出，“與其他領(lǐng)域法律建設(shè)相比，市場流通領(lǐng)域的法制建設(shè)顯得滯后。”“而建立健全市場流通法律框架的意義在于，是商務(wù)部轉(zhuǎn)變政府職能和依法行政的迫切需要；是建立健全‘全國統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系’的需要；是積極應(yīng)對加入世貿(mào)組織的重要舉措和進(jìn)一步改革開放的需要。加入世貿(mào)組織后，我們就必須適應(yīng)世貿(mào)組織的規(guī)則，遵照世貿(mào)組織規(guī)則辦事，完善有關(guān)涉外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)和規(guī)章，加快更新觀念和轉(zhuǎn)變職能。在我國加入世貿(mào)組織的形勢下，我國的改革開放將不斷擴(kuò)大，國際市場和國內(nèi)市場將連為一體。這就要求我們發(fā)展大經(jīng)貿(mào)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)的統(tǒng)一管理，建設(shè)大流通、大貿(mào)易和連接國內(nèi)和國際貿(mào)易的統(tǒng)一大市場。建立健全市場流通法律體系正是建設(shè)統(tǒng)一大市場的現(xiàn)實(shí)需要。”
　　張志剛所說的市場流通法律體系中，可有相關(guān)直銷的法律？記者無從所知，也不敢妄加臆測……
　　2003年7月，有傳聞稱“2004年1月，國家會(huì)出臺(tái)一個(gè)相關(guān)直銷立法的草案。”記者隨即四處查證，但各方說法不一，最后無果而終。
　　2003年9月，記者在接觸商務(wù)部官員的時(shí)候，得悉，商務(wù)部正在研究要去什么國家考察，考察的主要目的是該國的直銷市場管理狀況和相關(guān)立法情況。記者隨口提出“2004年1月，是不是有一個(gè)直銷立法的草案出臺(tái)？”該官員表示“不一定出得來，或許會(huì)是年初”
　　隨后，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，這場短暫的接觸，就結(jié)束了。
　　2003年11月，記者在接觸某轉(zhuǎn)型公司一高級經(jīng)銷商時(shí)，該經(jīng)銷商告訴記者，“公司總裁曾接到國家相關(guān)部門邀請，希望公司能在中國立法之后，轉(zhuǎn)回?zé)o店鋪銷售。總裁還在考慮，因?yàn)檗D(zhuǎn)型經(jīng)營已經(jīng)成功，再轉(zhuǎn)回去代價(jià)太大了，但倘不轉(zhuǎn)回去，和其他國家和地區(qū)的管理，就又格格不入，增加了管理的難度。”
　　這條消息可謂意義重大。倘此經(jīng)銷商所說屬實(shí)，那就表明，國家已經(jīng)確定了開放直銷的形式——無店鋪銷售，而且已經(jīng)在征詢轉(zhuǎn)型公司的意見。所以，如果此消息屬實(shí)，有關(guān)直銷的立法應(yīng)該已經(jīng)基本完成。
　　這又讓記者想起此前“2004年初要出臺(tái)一個(gè)草案”的傳言……
　　然而，誰知道呢？
　　后記
　　無意間，記者看到中國首任駐WTO大使孫振宇在2003年年末的一段話，“中國加入世貿(mào)組織已過去兩年，這兩年的開局不錯(cuò)，但不等于我們從此就可以高枕無憂了，中國入世的真正考驗(yàn)將在今后兩三年。”
　　加入了WTO，就是把中國放到了世界，把世界競爭拉到了中國。
　　而加入了WTO，僅僅只是一個(gè)開始……
　　勝敗得失，全在政府和企業(yè)對新的商業(yè)規(guī)則的掌握、完善和運(yùn)作之中。這又不能不讓人聯(lián)想到3年內(nèi)無限制開放直銷市場承諾……
　　畢竟，直銷曾經(jīng)在中國市場風(fēng)行了7、8年，落得魚龍混雜良莠不齊禍國殃民，政府又怎能不憂心忡忡。
　　2004年，對中國政府是一個(gè)考驗(yàn)。
　　但無論如何，有一點(diǎn)是肯定的，那就是國家對非法傳銷的態(tài)度。
　　張德霖在入世時(shí)就曾經(jīng)表示，“對于直銷，國外許多國家都有相關(guān)立法，既允許從事規(guī)范的直銷活動(dòng)，也禁止打著直銷的旗號搞違法活動(dòng)，這也是我國的態(tài)度。”不管直銷市場開放不開放，只要是危害國家和人民利益的，國家都會(huì)打擊。
　　所以，為了中國直銷市場的早日成熟完善，行業(yè)經(jīng)銷商都應(yīng)謹(jǐn)記：
　　早日完善自己，就是早日完善市場。