2004年終盤點之行業(yè)篇：直銷元年 立法焦點

2004年即將走過，這一年對于直銷業(yè)而言，是不平凡的一年，在沸沸揚揚的直銷立法呼聲下，直銷活動似乎正在看到合法的一線曙光。被稱之為直銷元年的2004年內，直銷相關的法律法規(guī)雖然尚沒有出臺，商務部等國家相關部門也言行謹慎，但是在眾多的媒體中，依然不斷爆出相關消息，最近又有消息稱，由商務部國際貿易經濟合作研究院牽頭，配合直銷法出臺實施而確定的2005年1月7日到9日在北京舉行的“中國直銷法規(guī)宣介會暨直銷業(yè)健康發(fā)展論壇”順延一周。從這些信息中我們可以猜測，直銷立法的過程并非是一帆風順的，但是也一定會給直銷市場帶來積極的影響作用。

現(xiàn)在中國從事經營活動的國際直銷企業(yè)，如安利、雅芳、仙妮蕾德、如新等，都在翹首期盼身份的正名，但是這些外資企業(yè)也認為，中國直銷市場的發(fā)展和成熟需要一個緩沖的時間，需要采用漸進的政策，既與國際接軌，又不能脫離中國的實際國情。因此，現(xiàn)行局面下，對進入直銷業(yè)的企業(yè)必然提出嚴格的要求，在這種情況下，所討論的直銷法規(guī)相關內容，似乎被認為是替外資直銷企業(yè)特別設立的行業(yè)門檻，阻止了剛剛發(fā)展和意圖發(fā)展的國內直銷企業(yè)的進入，受到了國內業(yè)界的質疑。

從今年9月“廈門會議”商討的《外商投資直銷企業(yè)管理辦法》草案所透漏的部分信息來看，國家對這次直銷立法的態(tài)度是非常謹慎的，既關注到直銷業(yè)的發(fā)展，同時強調了對非法傳銷的治理和防范工作。從行業(yè)進入門檻設置和對店鋪設置的要求來看，體現(xiàn)了對進入直銷業(yè)的合法企業(yè)的嚴格把關，從對從業(yè)人員的年齡、職業(yè)要求的限制來看，體現(xiàn)了對直銷從業(yè)者的社會、經濟利益的維護。雖然這個草案只是所有直銷相關法規(guī)中的一個組成部分，但窺斑見豹，足見未來的其他法規(guī)條款的制定原則。

據(jù)最近的消息稱，這次正在制定的直銷相關法規(guī)包括《直銷管理條例》、《推銷員管理辦法》和《反金字塔欺詐管理條例》，從這三款法規(guī)的作用來看，正是從對直銷企業(yè)的管理控制和對直銷從業(yè)人員的保護兩個角度出發(fā)，切實保護好中國未來的直銷業(yè)市場發(fā)展，避免各種非法傳銷行為從這次的直銷市場開放中混水摸魚，避免1998年這種尷尬的局面再次發(fā)生。這不僅僅是政府在制定政策時一再謹慎的原因所在，也代表了中國市場上眾多規(guī)范的直銷企業(yè)和從業(yè)人員的利益。根據(jù)一些專家的分析，這些直銷法規(guī)年內之所以沒有出臺，很可能是因為其中的某些條款還需要細化和修正，而且不斷有新的修正內容作為某些新聞被媒體報道和透漏，這是很正常的，這也說明了我國立法程序正在走向完善和健全，畢竟立法大事馬虎不得。草草出臺，漏洞百出，再修修補補，不如出臺一套嚴密的法規(guī)，才能發(fā)揮其規(guī)范市場和保護市場的作用。

在直銷立法的同時，國家事實上也在加強對現(xiàn)有非法傳銷活動的嚴厲打擊，自從98年禁止國內的一切傳銷活動之后，非法傳銷活動就一直在“地下”活動，人們從各種媒體也會經常看到、聽到一些非法傳銷活動對乘員進行洗腦、欺騙和欺詐的行為，如“武漢新田”、“深圳文斌”等傳銷企業(yè)死灰復燃，甚至某些地方利用大學生找工作的心理欺騙、扣押和脅迫大學生從事傳銷等惡性案件，嚴重影響到了社會的安定和經濟的正常發(fā)展，對于直銷業(yè)的發(fā)展，也造成了非常惡劣的市場環(huán)境。但是目前對非法傳銷的打擊主要是根據(jù)當年的禁令，而在立法之后，將可以完全按照法律加強打擊力度，通過嚴厲的懲罰手段，治理各種違法案件的發(fā)生，這也是這次的立法所應當能夠起到的一個重要作用。

以上是對直銷立法進程的關注，也是這一年大部分直銷業(yè)內人士關注的話題，但是調轉視線，再次觀察國內的市場，是否已經做好了直銷業(yè)的發(fā)展準備呢？法無完法，法律和法規(guī)今天制定了，明天可能會根據(jù)市場的發(fā)展要求來修正，但是市場發(fā)展除了需要法律的規(guī)范進行宏觀的調控，還需要有市場內的一種力量進行微觀調整和引導行業(yè)的演進。從各行各業(yè)的發(fā)展來看，完善的行業(yè)協(xié)會制度對于一個行業(yè)的發(fā)展起到非常重要的作用。那么在今天，我國發(fā)展直銷業(yè)的關鍵時刻，國內的直銷協(xié)會情況如何呢？和國際的接軌又如何呢？可惜的是，目前中國尚無直銷協(xié)會。

縱觀世界直銷業(yè)的發(fā)展，從世界直銷協(xié)會聯(lián)盟到各國直銷協(xié)會，在制定行業(yè)規(guī)則，加強企業(yè)自律，引領商德商譽，配合政府執(zhí)法等方面都發(fā)揮著積極作用。中國直銷行業(yè)協(xié)會的缺失顯然不利于相關企業(yè)和從業(yè)人員的發(fā)展。世界直銷協(xié)會聯(lián)盟秘書長、美國直銷協(xié)會主席尼爾·奧芬先生認為目前正是中國成立直銷協(xié)會的良好時機，直銷行業(yè)成立協(xié)會可以使行業(yè)具有凝聚力，直銷企業(yè)可一起群策群力，使這一行業(yè)健康地發(fā)展，協(xié)會還可使直銷企業(yè)對自己的市場行為加強自律。直銷行業(yè)協(xié)會通過制定行業(yè)道德規(guī)范加強自律，從而協(xié)助政府防范金字塔詐騙活動，并且?guī)椭�公眾、媒體和政府了解直銷行業(yè)。

因此，在中國直銷立法炒作的沸沸揚揚的同時，作為直銷業(yè)內關轉直銷業(yè)發(fā)展的人士，可以根據(jù)直銷業(yè)發(fā)展的需求，和即將公布的直銷相關法規(guī)，做好成立國內不同級別的直銷行業(yè)協(xié)會的準備工作，并積極與世界直銷協(xié)會聯(lián)盟溝通，與其他國家和地區(qū)的直銷協(xié)會進行交流，獲取直銷業(yè)發(fā)展的經驗，并結合中國的國情，對國內直銷企業(yè)的發(fā)展和直銷市場的發(fā)展起到正確的引導作用。

總結

2004年，雖然國內沒有任何直銷相關法律法規(guī)的出臺，但是這一年中，更多的人開始了對直銷模式的思考和探索，在對非法傳銷的一次次打擊中，無形中影響著人們用正確的眼光去分辨是非黑白；這一年中，國內外直銷業(yè)者參與到了國家直銷立法的進程之中，翹首企盼著直銷業(yè)發(fā)展的曙光；這一年中，從年初商務部透露直銷立法的信息到年底三部相關法規(guī)的制定進入程序，標志了我國直銷業(yè)的發(fā)展將正式走上正軌。

2004年，紀錄了直銷立法進程的點點滴滴，如果直銷法規(guī)將在不遠的未來出臺，成為中國直銷新時代的轉折點，那么2004年就是這個轉折點的歷史紀錄片。