直銷法正式實施 漸進式開放上路但立法遠未結束

12月1日，《直銷管理條例》及配套的《直銷員業務培訓管理辦法》、《直銷企業保證金存繳、使用管理辦法》、《直銷企業信息報備、披露管理辦法》開始實施，而在一個月前，11月1日，《禁止傳銷條例》已經先行實施。至此，備受海內外關注的直銷法規全部實施，中國直銷市場正式開放。

　　但是，圍繞著直銷和直銷立法的疑問與猜想仍在繼續。誰將成為首批獲牌的直銷企業？多層次直銷是否永被禁止？直銷在中國的未來命運如何？中國直銷立法是否就此畫上句號？

　　首日牌照申請：“外”冷“內”熱

　　本報記者從商務部新聞處了解到，繼國家工商總局直銷與打擊傳銷監管局編制獲批后，商務部也于近日專門為直銷申報審核成立了聯合工作小組。

　　按照直銷條例的規定程序，12月1日起，企業可以向地方相關部門遞交材料，申請直銷牌照；企業遞交牌照申請后，省、自治區、直轄市商務主管部門會在7日內，將申請文件、資料報送國務院商務主管部門。國務院商務主管部門則將在90日內，經征求國務院工商行政管理部門的意見，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，由國務院商務主管部門頒發直銷經營許可證。

　　接近商務部人士、大成律師事務所律師劉忠向本報記者透露，在直銷法規實施第一天，沒有一家外資企業向當地商務部門送去直銷牌照申請資料；相反內資醫藥保健品企業顯得更加積極，美羅藥業(資訊 行情 論壇)、萬基藥業等都早早做好了準備，最先遞交申請材料。

　　劉忠估計，其他準備申報的企業也基本上會在本月5日前，將材料送到當地商務系統相關部門。目前準備申請的企業約有50多家，而商務部首批通過審批的企業將約25家左右。

　　劉忠分析，目前申請直銷牌照的企業主要有三類：老一批外資直銷巨頭；國內醫藥保健品企業；原國內直銷企業。外資基本上就是安利、雅芳、如新、康寶萊等十多家海外直銷巨頭，而內資申請企業此次估計會呈現出‘老軍’、‘新軍’各占一半的局面。內、外資申請企業的數量比將約為3∶2。

　　劉忠認為，準備申請第一批牌照的企業基本上都是行業有一定知名度的大企業，但其中近一半的企業對于能否獲牌并沒有充分的把握。比如部分國內老牌企業曾有過違規記錄，或許更難通過商務部的嚴格考核。還有很多直銷企業準備不足，比如有些企業缺乏專業人士輔導調整，而不知道如何準備申請；有些企業則因為投資不到位甚至投資方向錯誤等。或者由于門檻問題，如企業認證、產品的各種許可證等一時不能準備齊全，這些企業在第一批申請牌照過程只能觀望。

　　據一位不愿意公開姓名的業界人士向記者透露，上周，外資司服務分銷處在廈門再次召開會議，商討接收、審批企業申報直銷牌照的材料。商務部市場體系建設司、法制司以及各省市商務系統相關部門都派專人參與。在企業牌照審批過程中，商務部仍會與立法顧問團、業內專家交流、征求意見。因此，一些采用變通手段應對法規的企業，即使在當地有著良好的政府公關，但在商務部層次能否通過將很難說。

　　“商務部將對這次審批采取高門檻、寧缺毋濫的方針。他們將對企業進行綜合評審，如企業多年來的社會信譽，產品的美譽度、保健藥品的認證、資格審批等。”劉忠說。

　　“漸進式”開放路線

　　不管是對直銷企業的控制還是對直銷模式的規定，商務部曾多次公開強調，直銷業要先管后放，是個逐漸開放的過程。

　　劉忠分析，直銷新法至少解決了三大問題。首先，門檻問題。所謂8000萬的注冊資本，2000萬的保證金，還要籌資幾千萬建立服務方便、消費者滿意的網點，粗略一算，大概需要1.2億的投入，一般的企業是很難達到這個標準的。劉忠認為，政府之所以不放松門檻設置旨在正本清源，凈化市場環境，為正規的直銷企業開路。

　　其次，關于保證金問題。由于直銷業存在的問題多、情況復雜，如果這些企業倒閉了，有了保證金，那么直銷從業者、消費者就有保障。當他們與企業發生了糾紛，或直銷企業有不負責的行為，國家可以進行懲罰，這在我國還不成熟的直銷心態當中非常必要。

　　另外關于信息公開披露的規定。該法規主要針對上市公司。上市公司的問題很多，不少企業，他們的負債很高，需要國家監管。政府以此手段來監管直銷企業，使這一行業更公開化與透明化，同時也加強了社會監督力量。

　　“目前，直銷管理的兩部法規《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》都已經頒布，我們認為這僅僅是一個開始，我國直銷市場步入法制化道路仍然任重而道遠。”前不久，國務院法制辦副主任張穹撰文《直銷與傳銷》，明確指出直銷立法還遠未結束。

　　國務院法制辦是我國對部門規章進行審查的政府機構，張穹則是《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》兩個條例的審查制定工作的牽頭人。

　　早在2004年廈門直銷立法座談會上，商務部副部長馬秀紅就指出：“我們應該先定得嚴格一點、規范一點，這樣更便于監管。這是為了先創造出一個好的基礎，再在這個基礎上不斷擴大它的使用范圍，這是直銷企業健康發展一個非常重要的條件。”

　　由此，業界人士分析，進一步的立法工作，將可能繼續擴大直銷行業的經營范圍。

　　根據新法規，我國目前只開放了單層次直銷。因此，多層次直銷未能合法化也成了眾多直銷企業的心頭最痛。

　　但馬秀紅在廈門會議上表示,政府制定直銷法規旨在促進直銷這種商業行為依法、有序地向前發展。“所以我們制定的法規應該給依法經營的直銷企業創造發展的機會，應該給企業更大的發展余地和空間。”馬秀紅說。

　　關于下一步的立法工作，馬秀紅用了一個“摸著石頭過河”的比喻。對此，劉忠也認為，我國直銷市場應謹慎地開放。

　　北京大學法學院教授、博士生導師劉凱湘認為：從中國立法經驗來看，直銷行業的放開要一步一步來。