紀(jì)念革開放30年 周伯華：開拓創(chuàng)新嚴(yán)打傳銷 (1)

關(guān)鍵字：紀(jì)念 革開放 周伯華 開拓創(chuàng)新 嚴(yán)打傳銷

　　同志們：
　　今天，是全系統(tǒng)廣大工商干部難以忘懷和值得紀(jì)念的日子。30年前的今天，適應(yīng)改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，黨中央、國務(wù)院作出了恢復(fù)工商行政管理機(jī)關(guān)建制的重大決策，工商行政管理事業(yè)的發(fā)展從此翻開了嶄新的一頁。30年來，工商行政管理與改革開放同行，與時(shí)代發(fā)展同步，為促進(jìn)改革發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，自身建設(shè)取得重大成就。今天，我們召開全系統(tǒng)電視電話會(huì)議，紀(jì)念改革開放和工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30周年，表彰近年來全系統(tǒng)涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，目的就是回顧這段難忘的歷史，展示取得的重大成就，總結(jié)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)全系統(tǒng)廣大干部堅(jiān)定信心，振奮精神，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步開創(chuàng)工商行政管理改革發(fā)展的新局面。

　　一、回顧改革開放30年，工商行政管理部門促進(jìn)改革發(fā)展成就輝煌，加強(qiáng)自身建設(shè)碩果累累

　　1978年召開的黨的十一屆三中全會(huì)，作出了把黨和國家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策，開啟了改革開放的歷史新時(shí)期。30年來，我們黨以一往無前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐，開辟了中國特色社會(huì)主義道路，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系，譜寫了中華民族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)的壯麗詩篇，我國社會(huì)生產(chǎn)力得到前所未有的大解放，人民生活水平總體達(dá)到小康，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，中國人民的面貌、社會(huì)主義中國的面貌發(fā)生了歷史性變化。30年來，工商行政管理與國家改革進(jìn)程同步，伴隨社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。這不平凡的30年，是我們堅(jiān)持改革開放、與時(shí)俱進(jìn)的30年，是充分發(fā)揮職能作用、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的30年，是自身建設(shè)不斷加強(qiáng)、取得重大成就的30年，是不懈探索實(shí)踐、積累寶貴經(jīng)驗(yàn)的30年。

　　30年來，我們立足本職，服務(wù)大局，譜寫了維護(hù)市場秩序、促進(jìn)改革發(fā)展的壯麗篇章。

　　（一）始終堅(jiān)持依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管，在整頓規(guī)范市場秩序中發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，是工商行政管理機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，是市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的必要保障。各級工商行政管理機(jī)關(guān)忠于職守、不辱使命，堅(jiān)持加強(qiáng)日常監(jiān)管與開展集中整治相結(jié)合，始終把整頓規(guī)范市場秩序作為監(jiān)管執(zhí)法的重中之重。創(chuàng)新機(jī)制，依法監(jiān)管，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)了廣告管理、商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)、反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、重要商品市場監(jiān)管等工作。針對不同時(shí)期擾亂市場秩序的突出問題，先后集中開展了維護(hù)流通領(lǐng)域食品安全、保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)、查處虛假違法廣告、打擊傳銷、治理商業(yè)賄賂等專項(xiàng)整治行動(dòng)，有力地促進(jìn)了市場秩序的好轉(zhuǎn)。同時(shí)，堅(jiān)持打防結(jié)合、堵疏并重的方針，積極探索建立規(guī)范市場主體行為、規(guī)范市場交易行為、規(guī)范市場競爭行為等長效管理機(jī)制，監(jiān)管執(zhí)法效能不斷提高，有效地發(fā)揮了維護(hù)市場秩序生力軍的作用。截至2008年6月底，全國工商行政管理機(jī)關(guān)共查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件3856.2萬件。

　　（二）始終堅(jiān)持立足本職、服務(wù)大局，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中取得了顯著成果。支持改革、促進(jìn)發(fā)展，是工商行政管理機(jī)關(guān)履行職能、做好工作的根本目的。30年來，工商行政管理機(jī)關(guān)堅(jiān)決按照黨中央、國務(wù)院的部署，立足本職，改進(jìn)管理，盡心盡力為促進(jìn)改革發(fā)展服務(wù)。一是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，積極支持各類市場主體健康發(fā)展。各級工商行政管理機(jī)關(guān)牢記“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持支持鼓勵(lì)與依法登記相結(jié)合，積極支持國有、集體企業(yè)改革發(fā)展，大力促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和外商投資企業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方針政策，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，大力支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依法做好產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境等企業(yè)的變更登記和注銷登記工作，堅(jiān)決查處取締無照經(jīng)營，為各類市場主體營造了良好的發(fā)展環(huán)境。全國現(xiàn)有278萬戶國有、集體企業(yè)；私營企業(yè)從1989年的9.05萬戶發(fā)展到623.87萬戶；個(gè)體工商戶從1978年的10.07萬戶發(fā)展到2759.09萬戶；外商投資企業(yè)從無到有，發(fā)展到目前的41.91萬戶。二是適應(yīng)以市場為取向的改革的需要，努力培育發(fā)展市場體系。改革開放之初，各級工商行政管理機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，放開搞活，積極參與培育建設(shè)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，為繁榮市場、活躍經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。實(shí)行市場辦管脫鉤后，工商行政管理機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對集貿(mào)市場和各類批發(fā)市場、專業(yè)市場的管理，積極參與生產(chǎn)資料市場、生產(chǎn)要素市場和網(wǎng)絡(luò)交易等新興市場的監(jiān)管，有力地促進(jìn)了統(tǒng)一開放競爭有序現(xiàn)代市場體系的建立。三是落實(shí)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。國家工商總局積極組織全系統(tǒng)參與舉辦區(qū)域經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，引導(dǎo)東中西部擴(kuò)大交流合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展；長三角、泛珠三角等地工商行政管理機(jī)關(guān)通過建立完善區(qū)域協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提高了執(zhí)法效能。全系統(tǒng)還積極參與了對口援藏、對口支援三峽庫區(qū)、對口支援汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等工作。各級工商行政管理機(jī)關(guān)深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，努力創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”工作機(jī)制，大力加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村市場體系發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志增強(qiáng)市場競爭力，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。四是按照建立創(chuàng)新型國家的要求，引導(dǎo)、支持各類市場主體運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略加快發(fā)展。創(chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)管理，適應(yīng)商標(biāo)注冊申請迅猛增長的需要，加快商標(biāo)審查進(jìn)度。引導(dǎo)、支持各類市場主體運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略，增強(qiáng)核心競爭力。加大行政執(zhí)法力度，以馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒行為，依法保護(hù)中外企業(yè)注冊商標(biāo)專用權(quán)。商標(biāo)領(lǐng)域的國際交流合作不斷擴(kuò)大，我國日趨完善的商標(biāo)法律制度、有中國特色的商標(biāo)管理體制、卓有成效的商標(biāo)行政保護(hù)工作，受到世界知識產(chǎn)權(quán)界的好評。截至2007年底，我國注冊商標(biāo)總量達(dá)303.8萬件，居世界各國首位；到2008年6月底，已認(rèn)定馳名商標(biāo)1234件。
 
　　（三）始終堅(jiān)持關(guān)注民生、構(gòu)建和諧，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中作出了積極貢獻(xiàn)。消費(fèi)維權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等，關(guān)乎群眾切身利益，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級工商行政管理機(jī)關(guān)在立足本職，維護(hù)市場秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，高度重視關(guān)注民生，著力解決涉及群眾利益的問題。一是創(chuàng)新機(jī)制，不斷強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。各級工商行政管理機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，大力加強(qiáng)商品和服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)。以培育健康的消費(fèi)理念為重點(diǎn)，深入開展消費(fèi)教育，引導(dǎo)科學(xué)、合理、文明消費(fèi)。以推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)為抓手，促進(jìn)了工商監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和消費(fèi)者參與相結(jié)合的消費(fèi)維權(quán)新體系的建立，及時(shí)調(diào)解消費(fèi)糾紛，快捷受理消費(fèi)投訴，依法查處消費(fèi)侵權(quán)案件。1995年以來，全系統(tǒng)共查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件139.46萬件，受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)618.67萬件。1999年以來，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失80.54億元。二是多措并舉，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。落實(shí)優(yōu)惠政策，實(shí)施收費(fèi)減免，鼓勵(lì)、扶持下崗失業(yè)人員和大學(xué)畢業(yè)生從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)。大力支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位。2003年以來，已有1544.77萬名下崗失業(yè)人員和大學(xué)畢業(yè)生在個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。三是主動(dòng)配合，積極參與社會(huì)治安綜合治理。按照職能分工，密切配合有關(guān)部門開展掃黃打非、打黑除惡、禁毒防艾、反假幣、反洗錢、取締“黑網(wǎng)吧”、治理校園周邊環(huán)境、預(yù)防青少年犯罪等工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。密切配合有關(guān)部門開展整治煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、違法排污等專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。

　　30年來，我們與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，取得了加強(qiáng)自身建設(shè)的豐碩成果。

　　（一）基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理理論。理論是行動(dòng)的指南，工商行政管理的改革發(fā)展須臾離不開理論的指導(dǎo)。工商行政管理理論的核心問題是科學(xué)回答什么是工商行政管理、怎樣建設(shè)工商行政管理，基本要求是正確認(rèn)識和處理履行市場監(jiān)管職責(zé)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，它是對工商行政管理工作中帶根本性、方向性、全局性重大問題的規(guī)律性認(rèn)識。改革開放以來，在中國特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，全系統(tǒng)干部不斷以改革創(chuàng)新的實(shí)踐和孜孜以求的探索，為工商行政管理理論大廈的構(gòu)建添磚加瓦。黨的十六大以來，總局黨組在系統(tǒng)總結(jié)30年來工商行政管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論探索的基礎(chǔ)上，深刻指出，工商行政管理要努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”。“四個(gè)統(tǒng)一”的提出，把加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)大局、消費(fèi)維權(quán)、依法行政有機(jī)統(tǒng)一起來，科學(xué)回答了工商行政管理的職能定位、根本目的、工作目標(biāo)、基本要求等重大問題，是在工商行政管理工作中全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，把工商行政管理理論探索提到了新境界、推上了新高度。之后，總局黨組又進(jìn)一步提出，切實(shí)做到“四個(gè)統(tǒng)一”，要積極推進(jìn)“四化”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“四高”目標(biāo)。因此，以“四個(gè)統(tǒng)一”為主體，以“四化”建設(shè)和“四高”目標(biāo)為補(bǔ)充，標(biāo)志著適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理理論基本形成，為工商行政管理事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了理論基礎(chǔ)。

　　（二）基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)。工商行政管理機(jī)關(guān)是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，有法可依，是監(jiān)管執(zhí)法的必要基礎(chǔ)；依法行政，是履行職責(zé)的基本要求。30年來，根據(jù)完善中國特色社會(huì)主義法律體系、落實(shí)依法治國基本方略、全面推進(jìn)依法行政的要求，全系統(tǒng)高度重視立法立規(guī)工作，在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，工商行政管理法制建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本形成了以《公司法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》等法律及一大批行政法規(guī)、規(guī)章為主體的比較健全的工商行政管理法律法規(guī)。現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有100部法律和203部行政法規(guī)作為工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，國家工商總局單獨(dú)制定和與有關(guān)部門聯(lián)合制定的部門規(guī)章有104部。這些法律法規(guī)和規(guī)章，以規(guī)范市場主體行為、規(guī)范市場交易行為、規(guī)范市場競爭行為、規(guī)范市場監(jiān)管行為為主要內(nèi)容，以維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)樽谥迹瑸楣ど绦姓�管理機(jī)關(guān)依法行政提供了比較完備的法律依據(jù)。

　　（三）基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理體制機(jī)制。健全完善工商行政管理體制機(jī)制，是提高市場監(jiān)管執(zhí)法效能的重要保障。30年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各地黨委、政府的關(guān)心支持下，工商行政管理體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得重大突破。一是歷經(jīng)6次機(jī)構(gòu)改革“三定”，逐步確立了工商行政管理市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能定位，實(shí)現(xiàn)了工商行政管理職能的歷史性轉(zhuǎn)變，形成了從總局到基層工商所五級貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的分層管理體制，建立了布局合理、管理規(guī)范的基層監(jiān)管執(zhí)法體系。二是按照建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府的要求，深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快了法治工商、信用工商、信息工商建設(shè)的步伐。三是實(shí)行了市場辦管脫鉤，實(shí)現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”分離，促進(jìn)了嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。四是實(shí)行了省以下工商行政管理機(jī)關(guān)垂直管理，增強(qiáng)了執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。五是實(shí)現(xiàn)了國家工商總局機(jī)構(gòu)升格，進(jìn)一步提高了執(zhí)法權(quán)威。六是銳意改革、開拓創(chuàng)新，在全系統(tǒng)推進(jìn)了企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管、商品交易市場信用分類監(jiān)管、商品市場準(zhǔn)入制度、12315行政執(zhí)法體系建設(shè)等一系列行之有效的市場監(jiān)管制度改革。七是充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，改進(jìn)了監(jiān)管執(zhí)法手段。這一系列改革創(chuàng)新舉措，促進(jìn)了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的工商行政管理新體制的建立和完善。

　　（四）基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理干部隊(duì)伍。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是工商行政管理部門履行市場監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的重要組織保障。30年來，在黨中央、國務(wù)院和各地黨委、政府的關(guān)心重視下，工商行政管理隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，人員整體素質(zhì)明顯提高。1978年工商行政管理系統(tǒng)恢復(fù)建制時(shí)，全系統(tǒng)僅有10萬余人。1996年國務(wù)院核定工商所36萬行政編制，結(jié)束了基層工商所長期缺編、少編的歷史，是工商所人員列入公務(wù)員序列的歷史性舉措。多年來，通過堅(jiān)持不懈強(qiáng)化教育培訓(xùn)，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，工商行政管理干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)明顯提高，業(yè)務(wù)能力明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，執(zhí)法形象明顯改善，在人民群眾心目中的地位不斷提升。目前全系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍共有40余萬人，已成為維護(hù)市場秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士、促進(jìn)改革發(fā)展的重要力量。