非法傳銷立法打擊迫在眉睫

    非法傳銷作為一種典型的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，具有侵害人數(shù)多、發(fā)展蔓延快、打擊處理難等特點(diǎn)，近年來(lái)更呈愈演愈烈之勢(shì)。基層公安部門反映，目前傳銷組織的黑社會(huì)傾向和“經(jīng)濟(jì)邪教”的特點(diǎn)日趨明顯，對(duì)社會(huì)的危害日益加重，急需對(duì)非法傳銷進(jìn)行立法，以加大打擊力度。

    山東聊城地處魯冀豫三省交界地，傳銷活動(dòng)一度猖獗。聊城公安局東昌府分局在公安部“魯劍行動(dòng)”開展以來(lái)，已受理非法傳銷案件１７７起，立案８１起，涉案總價(jià)值２４億多元，刑事拘留２６２人，其中逮捕１１６人，判刑６７人，勞動(dòng)教養(yǎng)３６人，治安拘留６５人，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失５４６萬(wàn)元，端掉傳銷窩點(diǎn)５６７個(gè)，解救被傳銷團(tuán)伙控制人員２４００多人，遣散１３６４０多人，偵破了在全國(guó)有較大影響的“３.１５”、“３.０１”等一批重特大傳銷犯罪案件。其中，“３.０１”傳銷大案是聊城公安局東昌府分局去年破獲的一起特大非法傳銷案，這個(gè)以“蝶貝蕾”化妝品為依托的傳銷網(wǎng)絡(luò)組織涉及全國(guó)６０萬(wàn)人、２０個(gè)省，涉案金額高達(dá)２０億元人民幣，僅公安人員掌握直接證據(jù)的Ａ級(jí)頭目就有１０００多名，是迄今為止我國(guó)破獲的案值最大、參與人員最多的一起傳銷案。

    －－傳銷組織的黑社會(huì)傾向及“經(jīng)濟(jì)邪教”特點(diǎn)日趨明顯

    據(jù)東昌府分局的辦案民警分析，目前，傳銷組織有向黑社會(huì)性質(zhì)發(fā)展的傾向。傳銷組織對(duì)傳銷人員管理苛刻，誘騙加入時(shí)多采取威嚇手段，大多數(shù)傳銷人員人身自由被完全限制，生活艱苦，由于經(jīng)濟(jì)利益分配上的矛盾，造成人與人之間矛盾重重，存在大量誘發(fā)殺人、搶劫、傷害等惡性刑事案件的誘因。其中有一些成了傳銷組織最忠實(shí)的守護(hù)者和打手，有一些則結(jié)成“反傳同盟”、“傳銷難民營(yíng)”等各種幫會(huì)性質(zhì)的組織，以綁架、勒索等形式報(bào)復(fù)傳銷網(wǎng)絡(luò)中人，并將自己的不幸遷怒于政府，報(bào)復(fù)社會(huì)。有的傳銷頭目還與境內(nèi)外的非法組織和黑惡勢(shì)力勾結(jié)，利用傳銷結(jié)成黑幫網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。

    在東昌府區(qū)傳銷人員居住較多的許窯村，先后發(fā)生過(guò)兩起被騙者用砍刀追趕、砍殺傳銷人員的惡性案件，其中重傷一人，輕傷一人。２００５年，東昌府區(qū)連續(xù)發(fā)生了兩起傳銷人員圍攻公安機(jī)關(guān)的惡性事件，其中一次，傳銷頭目糾集了２００多人，一路喊著“我們要吃飯，我們要生存”的口號(hào)，將東昌府分局派出所一處警點(diǎn)圍住，大肆打砸搶，威脅公安機(jī)關(guān)將抓獲的傳銷頭目釋放。

    此外，傳銷組織的“經(jīng)濟(jì)邪教”特點(diǎn)越來(lái)越明顯。據(jù)介紹，現(xiàn)階段，傳銷已不再是單純的逐利行為，其上課、培訓(xùn)、分享、激勵(lì)等“洗腦”活動(dòng)對(duì)人的世界觀、價(jià)值觀都產(chǎn)生潛移默化的作用，因此也被稱為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“邪教”。他們通過(guò)構(gòu)建傳銷網(wǎng)絡(luò)，并在網(wǎng)絡(luò)的無(wú)限延伸中傳播自己的傳銷宣傳，其內(nèi)容對(duì)人的精神世界的毒害至深。傳銷組織者通過(guò)對(duì)新參加人員培訓(xùn)“洗腦”，來(lái)實(shí)施精神控制，他們宣揚(yáng)“傳銷可以縮短人生奮斗歷程”，讓人追求一夜暴富；他們吹噓傳銷“不用車間、廠房、設(shè)備、不用費(fèi)時(shí)費(fèi)力”，讓人追求不勞而獲；他們標(biāo)榜傳銷是“人幫人”、“團(tuán)隊(duì)精神”，讓人以犧牲親情、友情和誠(chéng)信為代價(jià)來(lái)追求金錢夢(mèng)，使人沉溺于“發(fā)財(cái)夢(mèng)”中不能自拔，并且不擇手段地大肆從事欺詐活動(dòng)，以至倫理缺失、道德淪喪、夫妻反目、父子相向、親朋好友形同陌路，給家庭造成巨大傷害，給社會(huì)的文明與和諧帶來(lái)了嚴(yán)重危害。

    －－傳銷犯罪正在向全國(guó)蔓延

    據(jù)了解，現(xiàn)在傳銷犯罪活動(dòng)已由以往的幾個(gè)重災(zāi)區(qū)蔓延至全國(guó)，出現(xiàn)了形式多樣化、活動(dòng)隱蔽化、手段網(wǎng)絡(luò)化、組織智能化和境外公司與境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)組織相結(jié)合、合法的載體與非法的形式相結(jié)合、小投入低門檻與大眾化參與相結(jié)合等特點(diǎn)。東昌府分局２００６年偵辦的“３.０１”案件中的“蝶貝蕾”傳銷組織先后分裂為貴州紅躍、深圳順業(yè)、天津天獅等多個(gè)傳銷網(wǎng)絡(luò)，其中“貴州紅躍”傳銷集團(tuán)為了逃避打擊，與境外非法組織勾結(jié)，將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器安置在國(guó)外，遙控在大陸的傳銷人員。

    目前，傳銷已經(jīng)嚴(yán)重威脅了各地的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安。據(jù)東昌府分局的辦案民警武淑紅介紹，傳銷活動(dòng)往往伴隨著制售假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅、走私販私、非法集資、非法經(jīng)營(yíng)、非法買賣外匯等大量違法行為，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、稅收、金融、外匯等管理秩序。

    另外，由于傳銷人員多為來(lái)自偏遠(yuǎn)地區(qū)務(wù)工人員、下崗職工、無(wú)業(yè)人員、青年學(xué)生，經(jīng)過(guò)洗腦，這些人思想偏激，存在極大的投機(jī)心理和對(duì)正常社會(huì)管理秩序的對(duì)抗心理，一旦達(dá)不到預(yù)想目的，就會(huì)聚集鬧事。

    傳銷人員大部分居住在城鄉(xiāng)接合部，生活條件簡(jiǎn)陋，且多處于傳銷組織的最下層，難以賺錢，有的就流入社會(huì)參與盜竊、搶劫等刑事犯罪活動(dòng)。２００６年?yáng)|昌府分局辦理的李道偉搶劫案中，３名犯罪嫌疑人因?yàn)樵趥麂N組織中難以維持生活，又不想通過(guò)勞動(dòng)養(yǎng)活自己，就從河南安陽(yáng)一路扒車到聊城，沿途多次實(shí)施搶劫，先后作案５起，其中造成１人輕傷。

    據(jù)辦案民警介紹，傳銷還使得我國(guó)的人力資源配置劣化。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，勞動(dòng)力短缺，勞動(dòng)力價(jià)格上漲。而傳銷組織中的數(shù)百萬(wàn)乃至上千萬(wàn)的人恰恰是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的青壯年勞動(dòng)力，有些還是生產(chǎn)一線極缺的技術(shù)工人，傳銷的發(fā)展蔓延對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)形成嚴(yán)重沖擊。２００４年，東昌府區(qū)傳銷犯罪活動(dòng)最猖獗的時(shí)候，當(dāng)時(shí)區(qū)內(nèi)居住了３萬(wàn)多傳銷人員，占全區(qū)總?cè)丝诘模常ィ�其中８９％以上為１８～４５歲之間的青壯年，這說(shuō)明，僅在東昌府區(qū)的傳銷群體中就閑置了近２．５萬(wàn)人的青壯年勞動(dòng)力。

    傳銷使大部分家庭的生活更加貧窮潦倒。在傳銷人員中，許多是家庭式進(jìn)入，他們變賣了牛、拖拉機(jī)和房屋等主要生產(chǎn)和生活資料孤注一擲，舉家加入傳銷組織，并且邀約左鄰右舍親朋好友加入，結(jié)果基本都是血本無(wú)歸。

    ２００５年，東昌府分局解救了７名四川渠平縣傳銷人員，其中一人的堂兄弟以做海鮮生意為名將他們從老家騙來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)發(fā)財(cái)致富的夢(mèng)想，他們將家中的房屋、牲畜變賣，將土地出租，換來(lái)的錢全部投入傳銷。做了半年，到被解救時(shí)，連吃一頓飯的錢都沒有了。

    在東昌府分局遣返的傳銷人員中，有一名河北籍大學(xué)生被同學(xué)誘騙洗腦后，先將其妹上大學(xué)的７０００元學(xué)費(fèi)騙到手投入傳銷網(wǎng)絡(luò)，又將其妹從大學(xué)里騙到傳銷組織。其家人為了尋找姐妹倆人，變賣了糧食、房屋，正在讀高二的弟弟也因此輟學(xué)。

    －－立法打擊傳銷迫在眉睫

    面對(duì)傳銷犯罪迅速發(fā)展、愈演愈烈的態(tài)勢(shì)，基層“打傳”的公安人員反映，目前的立法已不能起到有效打擊傳銷犯罪的作用，建議盡快對(duì)傳銷犯罪立法，加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)作打擊，加大對(duì)傳銷犯罪分子的打擊力度。

    聊城市公安局經(jīng)偵支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)李鵬反映，非法傳銷活動(dòng)嚴(yán)重侵害消費(fèi)者利益，破壞正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定，但刑法對(duì)其并沒有明確地界定。目前，打擊傳銷犯罪的法律依據(jù)僅僅是１９９８年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》、２０００年７月１７日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商局、公安部、人民銀行《關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的意見》、２００１年最高人民法院《關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重的傳銷或變相傳銷行為如何定性的批復(fù)》以及《禁止傳銷條例》。在這些法規(guī)及司法解釋中，只是將非法傳銷犯罪活動(dòng)按照非法經(jīng)營(yíng)罪（《刑法》第２２５條）第４項(xiàng)進(jìn)行處罰。對(duì)于如何界定非法傳銷行為的“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”沒有明確規(guī)定。

    聊城公安局東昌府分局經(jīng)偵大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)李斌說(shuō)，立法的闕如讓他們?cè)谒痉▽?shí)踐中很難把握尺度，法院在執(zhí)行起來(lái)只能依照各自的理解來(lái)操作，以致各地對(duì)非法傳銷的審判情況各不相同。

    ２００５年?yáng)|昌府分局抓獲的傳銷頭目牛文華，其非法經(jīng)營(yíng)額達(dá)３００萬(wàn)元，東昌府區(qū)法院判處其兩年六個(gè)月的有期徒刑。而與其同案的莫淑英，是牛文華的上線，又是山東省的總代理，涉案達(dá)２０００多萬(wàn)元，還涉嫌洗錢罪等多項(xiàng)罪名，卻被濟(jì)南市人民法院判處４年有期徒刑。

    東昌府區(qū)人民法院到目前為止，判處傳銷犯罪人員６７名，其中最高的刑期為４年。李斌說(shuō)：“傳銷犯罪如果以非法經(jīng)營(yíng)罪來(lái)量刑處罰，就會(huì)“罰不及罪”，與其危害社會(huì)的罪行極不相當(dāng)，嚴(yán)重削弱了法律的打擊、震懾能力，使得法律震懾效果不明顯，這與立法本意是相違背的。”

    ２００５年?yáng)|昌府分局辦案民警經(jīng)過(guò)十余個(gè)月，行程數(shù)萬(wàn)公里，在重慶抓獲 “３.１５”羅國(guó)文特大傳銷案中“傳銷教父”羅國(guó)文。羅國(guó)文操控１０萬(wàn)多人的傳銷網(wǎng)絡(luò)，傳銷人員遍布全國(guó)１０多個(gè)省市，涉案達(dá)３億多元，也僅僅被判處二年六個(gè)月的刑期。

    由于處罰輕、犯罪成本低，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些傳銷骨干分子刑滿釋放后仍繼續(xù)從事非法傳銷活動(dòng)，出現(xiàn)“打而不絕”的現(xiàn)象。東昌府分局辦案民警武淑紅反映，傳銷團(tuán)伙高層人員總結(jié)出一套對(duì)付打擊的“經(jīng)驗(yàn)”：他們首先隱匿證據(jù)，再就是轉(zhuǎn)移非法所得的財(cái)產(chǎn)，而且隱匿得比較隱蔽，無(wú)從查找。一旦被公安機(jī)關(guān)抓獲也拒不交待其財(cái)產(chǎn)的隱匿場(chǎng)所，即使被判幾年刑，刑滿釋放后還是“百萬(wàn)富翁”、“千萬(wàn)富翁”，基本上“毫發(fā)無(wú)傷”。

    基層公安機(jī)關(guān)認(rèn)為，目前設(shè)立傳銷罪的客觀條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。自１９９８年以來(lái)，我國(guó)先后數(shù)次制訂政策、法規(guī)規(guī)范直銷、傳銷市場(chǎng)，取締、打擊非法傳銷活動(dòng)，２００５年《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》的頒布實(shí)施，使我國(guó)的打傳斗爭(zhēng)進(jìn)一步走上法制化的軌道。基層一線執(zhí)法單位，也積累了豐富的打傳經(jīng)驗(yàn)，擁有一大批熟悉傳銷犯罪的辦案人員。人民群眾對(duì)傳銷的危害也有了比較清醒的認(rèn)識(shí)。可以說(shuō)，我國(guó)已具備了這一立法的法律、社會(huì)基礎(chǔ)。