第二期北大直銷總裁班第二階課程實錄（五）

    12月30日，“第二期北京大學(xué)中國直銷企業(yè)總裁高級研修班”第二階段第五天課程由嵇小云先生講解《中國直銷法規(guī)及其配套政策解讀》。

　　以下是嵇小云先生為學(xué)員授課的內(nèi)容梗概。
　　一、《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》立法背景、進(jìn)程及目的

　　（一）我國《直銷管理條例》的立法背景
　　1、國際背景：主要是履行入世承諾
　　2、國內(nèi)背景：正確引導(dǎo)和規(guī)范我國直銷業(yè)發(fā)展，堅持從嚴(yán)監(jiān)管；嚴(yán)懲非法傳銷。

　　（二）我國直銷管理與禁止傳銷的立法進(jìn)程

　　1、初始階段：從1994年到1998年
　　我國對以多層次傳銷采取的是一種觀望的態(tài)度，立法的重點是規(guī)范其中的不法行為。1997年1月10日，國家工商局頒布的《傳銷管理辦法》是我國政府首次對傳銷進(jìn)行的全面規(guī)定，標(biāo)志我國在這一立法領(lǐng)域的突破。

　　2、轉(zhuǎn)型階段：從1998年到2005年
　　1998年我國政府對傳銷的管理發(fā)生了一個重大的改變，決定在我國禁止傳銷經(jīng)營活動，并責(zé)令已經(jīng)成立的傳銷公司進(jìn)行經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型。我國的傳銷行業(yè)和傳銷立法都進(jìn)入了一個轉(zhuǎn)型階段。1998年4月18日，國務(wù)院頒布《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》，對傳銷活動加以全面禁止。特別是2000年8月23日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《工商局等部門關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營活動意見的通知》是我國第一次將傳銷和變相傳銷行為作為犯罪來處理。

　　3、規(guī)范階段：自2005年至今
　　2005年8月23日我國正式出臺的《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》。2005年11月1日商務(wù)部、工商總局頒布了《直銷企業(yè)信息報備、披露管理辦法》、《直銷企業(yè)保證金存繳、使用管理辦法》、《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》、《直銷產(chǎn)品范圍公告》、《關(guān)于發(fā)布直銷員證式樣的公告》和《關(guān)于發(fā)布直銷培訓(xùn)員證式樣的公告》等《直銷管理條例》配套規(guī)定，對直銷企業(yè)信息報備和披露、直銷企業(yè)保證金存繳和使用、直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理、直銷產(chǎn)品范圍直銷員證式樣以及直銷培訓(xùn)員證式樣等問題作了詳細(xì)的規(guī)定。 

　　（三）我國直銷管理與禁止傳銷的立法目的

　　1、規(guī)范直銷打擊傳銷
　　2、防止欺詐保護(hù)消費者
　　3、維護(hù)社會公共利益
　　4、履行入世承諾

　　二、《直銷管理條例》中的幾個關(guān)鍵問題

　　（一）《直銷管理條例》立法特點與適用范圍

　　特點：
　　1、立法進(jìn)程與我國政府對直銷、傳銷的認(rèn)識及政府的管
　　理效果相一致。
　　2、立法的重點主要是針對我國多層次直銷中出現(xiàn)的問題。
　　3、立法的層次不高，多限于部門規(guī)章和行政法規(guī)，缺乏更高層次的法律規(guī)范。
  　4、靈活性大穩(wěn)定性小，易造成執(zhí)法部門執(zhí)法尺度寬嚴(yán)不一。
　　從立法層次看，雖然這種立法方式能使我國對直銷、傳銷的管理具有一定的靈活性，國務(wù)院可以根據(jù)直銷、傳銷市場的變化進(jìn)行立法上的調(diào)整，但這也同時使得我國的直銷立法缺乏更大的穩(wěn)定性，不利于直銷企業(yè)、直銷人員的權(quán)利保障。
　　適用范圍：
　　中華人民共和國境內(nèi)從事直銷活動的企業(yè)及其相關(guān)人員。 

　　（二）企業(yè)如何取得直銷資格：直銷管理條例第七條（7項條件）。

　　（三）直銷企業(yè)的權(quán)利義務(wù)：

　　1、主要權(quán)利：依法取得直銷員資格，參加培訓(xùn)，獲取報酬，退換貨等權(quán)利。
　　2、主要義務(wù)：依法從事銷售活動，遵守條例22條之各項規(guī)定。

　　（四）計酬方式與直銷員之間的關(guān)系：條例第24條。 

　　（五）直銷活動監(jiān)督管理：條例第35條

　　（六）直銷活動違規(guī)查處：違法查處的機關(guān)主要是工商行政管理局，吊銷直銷許可證的機關(guān)是國家商務(wù)部 

　　（七）直銷企業(yè)法律風(fēng)險

　　主要有：
　　1、罰款  
　　2、吊銷直銷經(jīng)營許可證
　　3、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照
　　4、追究企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

　　三、《禁止傳銷條例》中的幾個關(guān)鍵問題

　　（一）《禁止傳銷條例》指導(dǎo)思想及目的

　　指導(dǎo)思想：
　　1、進(jìn)一步明確法律界限，依法查禁傳銷活動。
　　2、保持國家政策的穩(wěn)定和延續(xù)。
　　3、建立打擊傳銷活動的有效機制，堅持打擊與防范相結(jié)合，懲罰與教育相結(jié)合以及標(biāo)本兼治相結(jié)合的原則。

　　（二）哪些行為屬于傳銷
　　禁傳條例第2條、第7條的規(guī)定。 

　　（三）執(zhí)法機關(guān)權(quán)限與查處措施和程序

　　權(quán)限：
　　1、工商機關(guān)查處條例第7條規(guī)定的傳銷行為。
　　2、工商機關(guān)會同電信部門查處利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布傳銷信息的行為。
　　3、公安機關(guān)會同工商機關(guān)查處在傳銷中以介紹工作從事經(jīng)營活動等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制人身自由的行為。
　　4、商務(wù)、教育、民政、財政、勞動保障、電信、稅務(wù)等部門依職依法配合工商公安機關(guān)查處傳銷行為。

　　措施：第十四條中8項。

　　程序：第十五、十六、十七、十八、十九條

　　（四）傳銷行為法律責(zé)任：第二十四條、二十五、二十六、二十七、二十八、二十九條。 

　　（五）被處罰人的法律救濟(jì)

　　1、第二十一條陳述和申辯權(quán)
　　2、第二十二條現(xiàn)場筆錄、查扣清單的簽字權(quán)和拒絕簽字權(quán)。
　　3、對處罰決定不服有申請行政復(fù)議的權(quán)利，對復(fù)議決定不服有提起行政訴訟的權(quán)利。
　　4、被追究刑事責(zé)任有依法為自己辯護(hù)的權(quán)利。 

　　四、涉及《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》相關(guān)的配套法規(guī)
　　《直銷行業(yè)服務(wù)網(wǎng)點設(shè)立管理辦法》
　　《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》
　　《直銷企業(yè)信息報備、披露管理辦法》
　　《直銷企業(yè)保證金存繳、使用管理辦法》

　　五、刑法第225條非法經(jīng)營罪的規(guī)定及對傳銷定罪的適用標(biāo)準(zhǔn)和公安機關(guān)認(rèn)定傳銷為涉眾類經(jīng)濟(jì)犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)（2006年11月23日公安部召開涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪專題新聞發(fā)布會）

　　六、圖表
　　（一）直銷產(chǎn)品范圍
　　（二）直銷企業(yè)申請條件
　　（三）申請資料
　　（四）申請程序心
　　（五）直銷員的招募
　　（六）直銷員的培訓(xùn)
　　（七）退換貨制度
　　（八）保證金申請使用程序
　　（九）保證金的存繳與使用
　　（十）直銷企業(yè)的監(jiān)督管理
　　（十一）直銷企業(yè)的信息披露
　　（十二）傳銷的概念
　　（十三）傳銷查處程序
　　（十四）傳銷查處措施