市場監管部門作為維護市場秩序、保障經營主體合法權益的重要部門，承擔著1039項執法事項，在具體執法中，如何依法、合理作出處罰決定？浙江在構建市場監管行政處罰裁量權制度方面有哪些探索？

 

 

　　10月10日，浙江省市場監督管理局召開全省市場監管行政處罰裁量基準相關制度新聞發布會，記者在會上獲悉，為助力營商環境優化提升“一號改革工程”，有效提升執法公正性，進一步解決行政處罰畸輕畸重、類案不同罰等問題，省市場監管局制定出臺《浙江省市場監督管理行政處罰裁量基準管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）和《浙江省市場監督管理重點領域部分行政處罰事項從輕從重裁量基準》（以下簡稱《重點領域基準》），并于10月1日起生效。

　　這標志著浙江省從不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰四個階次全面構建起市場監管系統行政處罰裁量權制度體系，以進一步推動提升執法公正性，維護公平競爭市場秩序。

　　據介紹，《管理辦法》共26條，對行政處罰裁量權基準制定和管理工作進行了全鏈條、全方位、全過程規定，涵蓋行政處罰裁量權基準的制定和管理的基本原則、制度要求、制定主體、職責權限、技術要求、形式程序、規范適用、動態調整、監督管理等內容。如，針對裁量基準制定不統一、不規范問題，《管理辦法》細化完善了裁量基準的制定主體和權限，明確了基準的基本概念和內容。

　　《重點領域基準》涵蓋產品質量監管、反不正當競爭（傳銷、直銷）、食品安全監管、特種設備安全監管、知識產權保護五個領域共100項重點行政處罰事項，針對每個事項明確處罰依據、裁量階次、考量因素等內容。其中，考量因素又分為從輕處罰考量因素和從重處罰考量因素。

　　早在2019年，浙江省市場監督管理局就聯合省司法廳，在全國率先探索開展輕微違法行為告知承諾制，對67項違法行為實行附條件免罰。2022年，該局又出臺《浙江省市場監管領域輕微違法行為依法不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》及“不予處罰”“減輕處罰”兩張清單。今年初，浙江聯合上海、江蘇和安徽三地出臺《長三角地區市場監管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規定》，在更大范圍統一執法尺度，惠及市場主體。

　　隨著此次《管理辦法》《重點領域基準》的出臺，浙江省市場監管領域完成了從不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰四個階次對行政處罰裁量權的全面規范，從源頭上、制度上防范“隨意執法”，致力實現“同案同罰”。這標志著浙江省市場監管系統構建起較為完整的行政處罰裁量權制度體系。

　　據悉，省市場監管局正在開展“執法效能提升行動”，《管理辦法》《重點領域基準》的出臺將幫助“個案深度剖析”延伸到“類案共性分析”，深化案后治理，推進“類案同治”，達到“查處一起、震懾一片、規范一批”的治理效果。

　　省市場監管局執法稽查處有關負責人在答記者問中表示，裁量基準相關制度的出臺，將有利于精準聚焦一批不予處罰、減輕、從輕、從重等典型案例，在震懾違法行為的同時，通過向當事人釋法說理，在執法中融入普法，幫助企業不斷提升守法意識，依法規范經營，實現可持續健康發展。據悉，從去年輕違免罰輕罰實施以來至2023年8月，全省系統辦理免罰減輕處罰案件1萬余件，減免金額超5億元。

　　下一步，該局將持續深入貫徹執行黨中央國務院決策部署和相關法律法規的要求，以兩個文件的出臺為契機，加強宣傳培訓，切實提高行政處罰裁量權基準社會知曉率、行政執法人員熟練運用行政裁量權基準的能力水平，同時，加強監督指導，確保行政裁量權基準適用工作真正落地見效。