首個(gè)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)身

　　7月25日，國(guó)家工商總局向外界公布了該局的“三定”方案——《國(guó)家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(下稱《規(guī)定》。根據(jù)該方案，國(guó)家工商總局即將成立反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局。

　　我國(guó)的反壟斷法將于8月1日起開(kāi)始實(shí)施，但是有關(guān)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置還未明朗，外界一直無(wú)從得知。因此，工商總局的反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局將是第一個(gè)現(xiàn)身的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　《規(guī)定》中對(duì)即將設(shè)立的反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局職責(zé)的描述是：“擬訂有關(guān)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的具體措施、辦法；承擔(dān)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作；查處市場(chǎng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂、走私販私及其他經(jīng)濟(jì)違法案件，督查督辦大案要案和典型案件。”

　　此前，工商總局負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法的主要部門是公平交易局。據(jù)本報(bào)記者了解，反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局將在公平交易局的基礎(chǔ)上改建。

　　在過(guò)去的幾年中，公平交易局曾經(jīng)積極主動(dòng)地介入反壟斷法的制定過(guò)程。在2007年，公平交易局曾經(jīng)開(kāi)展了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，并曾經(jīng)設(shè)想要在全國(guó)的一些重點(diǎn)城市，加大反壟斷執(zhí)法力度。

　　在國(guó)家工商總局早先的網(wǎng)站上，對(duì)公平交易局的職能定位是：“研究擬定制止壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)章制度及具體措施、辦法并組織實(shí)施；組織查處市場(chǎng)交易中的壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、走私販私、傳銷和變相傳銷及其他經(jīng)濟(jì)違法違章案件。”

　　公平交易局下設(shè)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)處和反壟斷處。兩處此前的編制各為5人。

　　根據(jù)當(dāng)日工商總局公布的“三定”方案，工商總局關(guān)于反壟斷的執(zhí)法權(quán)局限于“經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議”和“經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位”兩類。此前，我國(guó)反壟斷法定義了三種具體的壟斷行為，包括經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，以及具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。

　　《規(guī)定》賦予工商總局的第六項(xiàng)職能就是關(guān)于反壟斷：“負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)方面的反壟斷執(zhí)法工作(價(jià)格壟斷行為除外)。依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂、走私販私等經(jīng)濟(jì)違法行為。”

　　這與此前人們的猜測(cè)一致。曾經(jīng)有知情人士向本報(bào)記者透露，反壟斷執(zhí)法權(quán)的分配格局將尊重“歷史傳統(tǒng)”。所謂“歷史傳統(tǒng)”，就包括了工商總局一直以來(lái)掌握著對(duì)“濫用市場(chǎng)支配地位”的執(zhí)法大權(quán)。

　　7月25日，國(guó)家工商總局的一位官員在接受本報(bào)記者訪問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，關(guān)于反壟斷法律的執(zhí)法，就會(huì)保持一定的連續(xù)性。“新的反壟斷法的實(shí)施，不會(huì)是反壟斷執(zhí)法的分水嶺。”

　　根據(jù)本報(bào)記者此前得到的消息，另外享有反壟斷執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)還包括國(guó)家商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委。前者將設(shè)立“反壟斷調(diào)查局”，專司“經(jīng)營(yíng)者集中”的壟斷審查，獨(dú)掌內(nèi)外資并購(gòu)的審查權(quán)。而國(guó)家發(fā)改委的反壟斷職能將是局限在價(jià)格壟斷的范圍之內(nèi)。