鳳凰衛視12月11日消息  中國在加入世界貿易組織的法律文件中承諾三年內開放直銷，但在今年十二月十一日期限到來之際，由商務部牽頭制定的有關直銷的法規已經確定不會推出。消息人士指出，中國商務部制定的「直銷管理條例」草案已被退回。

北京中華工商時報引述消息人士說，中國商務部的「直銷管理條例」已經報送國務院法制辦，但是被法制辦退了回來。知情人士分析，國務院法制辦退回商務部的條例草案，可能有兩方面原因：其一，因為內容問題被退回；其二，因為程序問題被退回。更大的可能性在程序上。

在程序問題上，消息人士指出，按照規范的對口銜接規則，「直銷管理條例」應該由商務部條約法律司上報國務院法制辦。但是，此次條例制定一直由商務部市場司主導，所以市場司直接就將條例報到國務院法制辦，法制辦將其退回。

還有一種說法，就是包括商務部在內的中央各部、委、辦、局，如果要想制定法律法規，必須在前一年事先向國務院法制辦報計劃。據悉，商務部并沒有就直銷條例的立法問題在二00三年向國務院法制辦報計劃，所以法制辦將其退了回來。

據分析，在條例草案遭國務院法制辦退回之后，商務部尚有兩個辦法進行彌補：其一，爭取動用特殊的快速管道，將直銷法規納入二00五年立法規劃中。其二，在條例不可能短期推出，又必須履行入世承諾的背景下，由商務部自行推出部門規章進行規范。