一、加強行業規劃指導
    為加快培育商品市場體系，調整流通產業結構，規范商品流通秩序，需要切實加強對商業發展的規劃指導。目前，在國民經濟發展的“十五”規劃中，商業發展規劃未能得到應有的表述。原國家內貿局起草的行業發展“十五”規劃未能正式出臺。建議抓緊確定和發布“十五”期間或更長時期商業發展規劃，明確商業發展的總體目標、指導方針、戰略重點和政策措施，以指導全國商業的改革與發展。

    二、推進相關法治建設
    建議抓緊制定和完善與商品流通相關的法律、法規、條例及各項規章制度，其中包括《批發市場法》、《大店法》、《商業分銷法》、《發展現代物流條例》、《特許加盟經營條例》、《便民店條例》、《電子商務條例》、《酒業專賣條例》、《生豬屠宰條例》、《再生資源回收利用條例》、《典當業條例》等。通過加強商業法制，提高商業規劃的科學性與權威性，防止出現過度競爭或行業壟斷。

    三、發展現代營銷方式
    為了重點培育一二十個具有國際競爭力的商業企業集團，一方面要加快大型國有商業企業的資產重組和現代企業制度建設，通過上市、法人入股、債務重組、職工持股、合資經營等多種形式，實現國有股減持和投資主體多元化，形成規范的法人治理結構和現代化的科學管理制度。另一方面要加快國有經濟從中小商業企業與餐館服務業退出的步伐。建議依托現代大型商業企業集團，改造提升傳統流通業，推進物流配送、代理制、連鎖經營、網上銷售、電子商務等新型營銷方式。對發展連鎖經營等現代營銷方式，要給予貼息貸款、稅率優惠等政策扶持。為推進商業技術進步，鼓勵商業企業增加科技投入，應適當減免有關稅負。

    四、扶持中小商業企業
    建議國家加強對中小型商業企業在財政、稅收、金融等方面的政策扶持力度。世界各國多有此類政策，比如日本對中小企業有專項法律實行扶持政策，設有專門的銀行為中小企業提供優惠利率貸款。我國應采取類似做法。在目前階段，可在繼續增加對中小商業企業信貸的同時，列出扶持“特許加盟連鎖”經營的貸款項目，引導和促進中小企業與大型連鎖集團的組合，形成以大企業為主導、大中小企業協調發展的格局，迅速走出一盤散沙的困境。

    五、發揮商業協會作用
    積極推進商業行業協會的建設，督促他們發揮規劃、協商、協調 、評審、仲裁、培訓、上下溝通等作用。特別是發揮行業自律作用。一千多萬戶經營單位，群龍無首，一盤散沙，必須分行業組織起來并加強自律。國家應當迅速制定《商會法》、《行業協會條例》及有關實施細則，依法辦會。裁判和球隊應分開，個體勞協應同工商管理局脫鉤。商業從業者應參加商業協會。在資金、店主、營業人員、商店規模、店址選擇等方面提出“準入”的指導性建議，開展同行評議。工商管理、質檢等部門對這些方面應有明確的規定和條件（比如開藥店須有藥劑師證書、開飯店須有廚師任職證書和體格檢查證明）。行業協會應把從業者全員終生培訓作為經常任務，以提高全員素質。

    六、加強對商業工作的領導
    大批國有企業退出流通領域，引起社會一些錯覺，誤認為商業應當放任自流、自生自滅，完全由市場調節，政策可以撒手不管，產生了一種新的“輕商”思潮，沖擊著我國商業工作的根基。殊不知，市場經濟是交換經濟，沒有發達的商業，何談市場經濟的發展。發達國家的政策，用法律的、經濟的以及行政的多種間接宏觀調控手段來引導和規范商業行為，并由強大的輿論力量和消費者權益的自我保護予以褒貶。我國應當借鑒其經驗，加強對商業工作的領導，特別是要做好間接宏觀調控的輿論導向工作。國務院新組建的商業主管部，在加強自身建設以新的姿態出現的同時，應著力理順省（直轄市）、市（地）、縣各級商業行政管理體制，形成強有力的全行業的全國行政管理網絡。