本報記者 焦艷玲

　　2月24日，本版刊登了記者就直銷立法采寫的報道《直面直銷立法》，引起了一些直銷業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。近日，商務(wù)部和國家工商總局正在共同制訂《外商投資直銷公司暫行規(guī)定》草案，直銷立法再次成為熱門話題。

　　2004年2月，商務(wù)部做出國家為履行加入世貿(mào)組織的承諾將于年內(nèi)為直銷立法正式表態(tài)，其核心內(nèi)容是將嚴(yán)格區(qū)分直銷和各種形式的傳銷，在繼續(xù)大力打擊非法傳銷的同時，鼓勵合法直銷，促進(jìn)在華的中外直銷公司共同發(fā)展。一時間，直銷立法成為人們尤其是我國財經(jīng)界的熱點話題。目前，關(guān)于立法后直銷業(yè)發(fā)展內(nèi)、外資孰先孰后的爭論頗多。

　　直銷立法引發(fā)爭論

　　主要內(nèi)容包括公司審批和領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的程序，可雇傭推銷員的分公司審批，外商投資直銷公司應(yīng)履行的義務(wù)和禁止的行為等。為保障外商投資直銷業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展，與現(xiàn)已出臺的規(guī)范外商投資直銷業(yè)的規(guī)定相配套，《暫行規(guī)定》將堅持店鋪加雇傭推銷員的直銷模式，還應(yīng)規(guī)定實行保證金制度、冷靜期、退貨和退出制度等國際上通行的管理直銷公司的做法。有些看好直銷行業(yè)的內(nèi)資企業(yè)對于外資直銷企業(yè)熱切盼望的《暫行規(guī)定》，似乎并沒有那么高的熱情。圍繞《暫行規(guī)定》則引發(fā)了關(guān)于我國直銷業(yè)發(fā)展內(nèi)、外資孰先孰后，是否需要在外資直銷企業(yè)取得經(jīng)驗后，再帶動內(nèi)資直銷業(yè)的起步和發(fā)展的爭論。

　　與此同時，安利(中國)公司宣布自4月1日起停止接受特約經(jīng)銷商的申請。安利(中國)公司有關(guān)人員向記者介紹說，由于有些人對直銷業(yè)的前景產(chǎn)生了一些不切實際的預(yù)期，安利決定放慢特約經(jīng)銷商發(fā)展速度，以確保營銷隊伍的質(zhì)量。其停止接受特約經(jīng)銷商申請的決定并非針對所有營銷人員，而只是對2004年3月31日之后加入營銷隊伍的銷售代表所作的一種特殊安排。這或許意味著直銷法將抬高“門檻”，對直銷企業(yè)提出更高的要求；更意味著外商投資直銷企業(yè)更加嚴(yán)格地規(guī)范自己的營銷人員，以促進(jìn)外資先行。記者在北京采訪美國安利公司全球?qū)ν馐聞?wù)副總裁、美國商會亞洲事務(wù)委員會聯(lián)合主席侯力威時，他表示，安利將根據(jù)直銷立法出臺后的具體規(guī)定，靈活地調(diào)整其發(fā)展策略。

　　業(yè)內(nèi)人士各有說法

　　有的直銷業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，可將批發(fā)零售行業(yè)內(nèi)外資之爭平移到直銷行業(yè)，直銷業(yè)不應(yīng)先發(fā)展外資，否則市場將被外資企業(yè)瓜分。然而，還有一些直銷業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種提法是不準(zhǔn)確的，其在較大程度上是建立在“直銷行業(yè)就是拉網(wǎng)布局、跑馬圈地”的思想基礎(chǔ)上的，而忽略了對直銷作為一種商品流通和服務(wù)售賣方式的市場行為固有規(guī)律的研究。在現(xiàn)階段，我國還沒有純粹意義上的直銷行業(yè)。早在1998年4月，我國就發(fā)出禁令，任何形式的傳銷都是非法的，屬于嚴(yán)厲打擊的對象。此后，被批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為店鋪經(jīng)營的安利、雅芳、玫琳凱和完美等10家外資直銷企業(yè)，充其量只是“轉(zhuǎn)型企業(yè)”。中山完美日用品有限公司北京分公司孫總經(jīng)理對記者說，外資直銷企業(yè)的發(fā)展較為成熟，投資也大，經(jīng)營行為謹(jǐn)慎且遠(yuǎn)視。當(dāng)然，如果內(nèi)資企業(yè)具備實力和條件也可以與外資企業(yè)一同上直銷這條船。一些直銷業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，企業(yè)要進(jìn)入直銷行業(yè)是應(yīng)具備一定的經(jīng)濟(jì)實力和品牌實力的。直銷立法以及執(zhí)法過程中將必須面對和考慮以下一些問題。

　　首先，適宜面對面講解與個性服務(wù)的直銷行業(yè)的核心產(chǎn)品通常具有較高的品牌和科技附加價值，而這只能建立在企業(yè)雄厚的科技研發(fā)實力基礎(chǔ)之上。圍繞產(chǎn)品的售前、售中和售后的人性化服務(wù)更是直銷企業(yè)的競爭力所在。

　　其次，傳銷詐騙者一夜暴富的宣傳正是瞄準(zhǔn)了那些渴望迅速改善生活的人們。必須明確指出的是，直銷只是一種多勞多得的事業(yè)機(jī)會。

　　再次，一些企業(yè)和個人信用體系有所缺失。一些直銷業(yè)發(fā)展較為成熟規(guī)范的國家和地區(qū)通常都有著完善透明的企業(yè)和個人信用體系，企業(yè)或個人造假行騙的機(jī)會成本很高。同時，法律法規(guī)相對健全，消費者也有著較強(qiáng)的自我保護(hù)意識。

　　經(jīng)濟(jì)界人士尋求平衡點

　　有經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，政府可以考慮讓資信好的企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入直銷行業(yè)，而不必一定要以內(nèi)外資論，也不必一定要在外資直銷企業(yè)取得經(jīng)驗后，再帶動內(nèi)資直銷業(yè)的起步和發(fā)展。

　　商務(wù)部博士后研究員梅新育認(rèn)為，目前直銷業(yè)態(tài)存在著內(nèi)在矛盾，直銷立法和企業(yè)行為應(yīng)在其中尋求適當(dāng)?shù)钠胶恻c。當(dāng)前中國直銷業(yè)的現(xiàn)實情況依然是外資企業(yè)的資本、管理實力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越內(nèi)資企業(yè)，在直銷業(yè)態(tài)中似乎還沒有誕生其它商業(yè)業(yè)態(tài)中那樣能夠“叫板”跨國巨頭的內(nèi)資企業(yè)。根據(jù)有關(guān)報道，為了避免直銷再次滑入非法傳銷的泥潭，監(jiān)管部門有意在直銷立法中對直銷企業(yè)設(shè)置較高的市場準(zhǔn)入規(guī)模門檻。在監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的“貓鼠游戲”中，為數(shù)寥寥的大企業(yè)比不可勝數(shù)的小企業(yè)更容易監(jiān)督。這就是鼓勵競爭、保護(hù)內(nèi)資企業(yè)利益與規(guī)范市場秩序之間的矛盾。

　　專業(yè)人士認(rèn)為，直銷之所以在西方國家能夠正常發(fā)展，而到了中國卻屢屢滑進(jìn)金字塔式傳銷的陷阱，歸根結(jié)底是當(dāng)前中國社會環(huán)境的特點所致。西方國家市場相對成熟、穩(wěn)定，因此直銷員弄虛作假敗露的風(fēng)險大，機(jī)會成本較高；中國則正在經(jīng)歷激烈的社會分化和變遷，直銷員弄虛作假敗露的幾率相對較低，機(jī)會成本也低。這就意味著至少在未來可預(yù)見的時期內(nèi)，我國的直銷立法者要比他們的西方同行更頻繁地面臨深刻的政策目標(biāo)沖突，也意味著中國直銷立法者必須比他們的西方同行更強(qiáng)調(diào)規(guī)范、監(jiān)督。

　　面對直銷行業(yè)的外資市場準(zhǔn)入和國內(nèi)直銷企業(yè)的起步發(fā)展，從政府、行業(yè)、企業(yè)到消費者都需要在法律、組織、教育、心理等方面進(jìn)行全面細(xì)致的準(zhǔn)備。拋開現(xiàn)實單純地討論行業(yè)門檻高低和內(nèi)外資誰先誰后的問題是本末倒置的。