直銷監管，溫和溝通與強制并行

  規范和發展是相互依賴的共生關系，直銷監管永遠是一個歷久彌新的話題。監管者之“痛”與社會之“痛”多有不同，那么在監管過程中，政府職能部門如何發揮監管職能？企業如何在現行法制條件下運作？政府監管與直銷企業的雙刃劍該如何尋求一個平衡點？ 

    2006年3月，原國家工商總局法規司副司長張輝，成為中國直銷監管局局長。中國直銷監管局的神秘面紗至此被掀開，作為政府與直銷企業間的橋梁開始承載歷史賦予的使命。
    中國直銷監管局是一個正廳級、隸屬于國家工商總局的單列部門。2005年9月份，為了配合監管，同時替代原來的打傳辦，國家工商總局擬成立一個類似直銷監管局的獨立機構。2005年年底，該機構編制正式獲批，各省工商部門也積極籌建相應組織，直到今年正式成立。
    據了解，張輝女士在國家工商總局供職多年，曾經參與直銷立法。由于中國直銷監管局將承擔直銷市場的監督管理職能，可以說是直銷大軍頭上的一把利劍。
    據悉，該局目前下設三個處室，分別是打擊傳銷處、調查研究處和直銷指導處等部門。可見，其職能范圍將打擊傳銷和支持直銷產業作為工作之重，限制與鼓勵相結合，較之以前的打傳辦更加系統和完善。

監管者之“痛”


    從上個世紀90年代初雅芳進入中國開始，直銷業在中國生根發芽，對于這個新興的事物中國政府無管理經驗，基本采取放任的態度，結果行業出現了十分混亂的局面，隨后政府有了一些規范來進行約束，根據這10幾年來，工商總局關于直銷頒布的系列文件，我們可以感覺出直銷監管一路走來的艱辛之路。
    1993年，非法傳銷引起的糾紛，被傳媒從正反兩個方面不斷曝光，1994年8月11日國家工商局頒布233號《關于制止多層次傳銷活動違法行為的通告》；1994年9月2日再次頒發240號《關于查處多層次傳銷活動中違法行為的通知》，由此，傳銷在中國進入第一個平靜期；1995年隨著傳銷狂熱再次操起，內地市場開始出現失控。同年9月22日，國務院辦公廳發出《關于停止發展多層次傳銷企業的通知》，以對國內再次過熱的傳銷進行規范限制。隨后不久，國家工商局制定了《關于審查清理多層次傳銷企業的實施辦法》，其中規定了多層次傳銷企業必須具備的10個條件；1996年4月國家首次批準了41家企業可以開展多層次傳銷業務；1997年1月10日，國家工商局頒布了中國傳銷業第一部法規——《傳銷管理辦法》。   
    1998年4月18日，國務院頒布《關于禁止傳銷經營活動的通知》（國發[1998]10號），對傳銷活動加以全面禁止。4月28日，國家工商行政管理局頒布了《關于貫徹落實國務院關于禁止傳銷經營活動的通知》。6月18日，國家外經貿部、國內貿易局和國家工商局頒布《關于外商投資傳銷企業轉變銷售方式有關問題的通知》（外經貿資發[1998]455號），批準雅芳、安利、玫琳凱等10家外資直銷公司轉型經營；9月20日，國家工商行政管理局頒布了《關于加強電視直銷廣告管理的通知》。
    1999年1月，國家工商行政管理局發布了《關于轉型為店鋪銷售并雇傭推銷員的原外商投資企業非雇用推銷員分公司登記的通知》。2000年2月，國務院發布了《國務院辦公廳轉發工商局等部門關于嚴厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經營活動意見的通知》（國辦發[2000]55號）。2001年10月，國務院又發布了《國務院辦公廳關于開展嚴厲打擊傳銷專項整治行動的通知》（國辦發[2001]80號）。2002年2月4日，國家外經貿部、國內貿易局和國家工商局頒布《關于<關于外資投資傳銷企業轉變銷售方式有關問題的通知>執行中有關問題的規定》(工商字[2002]31號)。
    2005年9月2日，《直銷管理條例》正式出臺。與其相關的一些配套法規正在制定中。
    據法律界人士表示，我國2004年以前已出臺的直銷法規和規章帶有明顯的特點。其一，法規和部門規章多數是針對市場中出現的問題出臺的，在一定期間內對于規范直銷的發展起到了一些作用。但總體上看當時缺乏系統的法律框架設計和制度性安排。其二，已出臺的法規和規章多數是過渡性的規定，變動頻繁。僅在1994年到1998年，就先后出臺了若干直銷法規和部門規章，對直銷活動的政策從“制止”到“停止”到最后“禁止”。其三，原已出臺的法規和規章對于打擊非法傳銷活動缺乏較為完善的法律依據，使執法部門在執法過程中遇到較大困難。
    這次政府單獨成立直銷監管局，可見對于嚴格執法的決心。直銷監管是否真的能規避行業的一些違規操作？中國直銷監管局具體從何處入手進行市場監管？不同的直銷企業在政府監管下又該如何調整自己的發展戰略？

監管部門，溫和與強制并行


    直銷作為一種特殊的銷售方式，有著與眾不同的銷售特點，而這些特點也將給政府監管帶來新的問題。比如，經銷商數目龐大且分散，在直銷的開展過程中，會舉辦難以計數的大會小會，按規定經銷商的培訓超過一定人數要報批，但經銷商的培訓經常是隨機的，在很多人多年的直銷歷程中，也并沒有報批的習慣，政府對這種不大不小規模的培訓的監管可以說無處下手。
    再比如，有關法律規定了信息披露制度，然而，政府人力有限，信息披露在很大程度上無法做到事無巨細，而企業是不可能情愿在透明狀態下經營的，尤其是對于產品質量、利益總額等敏感事物，企業很難做到真正的完全透明。因此，政府在信息披露方面的監管也是一大難題。這就要求相關的政府監管部門依照立法的原則、宗旨，結合實際情況更加注重日常監管。
    所謂職能管理部門對直銷行業的監管指的是在中國直銷行業的發展過程中，政府相關部門對直銷行業的整體運行狀況所進行的宏觀管理、指導和監督等各項工作。其目的是為了保證直銷行業在發展過程中保持很健康的運營發展方向，建設整個行業發展的共同良性秩序，培育行業發展的良好環境，與企業進行溫和溝通共同促進行業發展。
    為了加強對直銷業的監管，防止以直銷為掩護進行各種違法行為，直銷管理條例專設一章，明確了工商行政管理部門實施日常監督管理可以采取的手段和措施。根據條例規定，工商行政管理部門在進行現場檢查時，可以采取進入企業、詢問當事人以及查閱、復制、查封、扣押有關材料和非法財物等措施。同時，為了及時查處直銷活動中的違法行為，防止直銷演變為多層次傳銷，條例還規定，工商行政管理部門發現企業有涉嫌違反本條例的行為，可以責令其暫時停止經營活動。為保證管理相對人的合法權益，條例對工商行政管理部門采取上述監管手段和措施的程序，都作了明確而嚴格的規定。作為法規的權威性由此可見一斑。
    監管工作不是對單個直銷企業發展過程中所出現問題的管理，而是對整個中國直銷行業在發展過程中所出現的普遍性問題的管理，所以這種管理是全局性的，是對整個行業發展的技術標準的制定及其組織執行。政府職能管理部門對直銷行業的監管工作不是一段時期內的突擊性工作，而是伴隨著中國直銷行業的發展過程中動態戰略。據工商管理部門人士預計，在監管過程中，政府職能部門會在以下幾個方面進行有效監管。
    把好直銷企業市場準入關。在注冊登記時要嚴格按照注冊條件審查企業是否具有市場主體資格，不符合直銷條件的企業、分支機構和服務網點不準進入市場，加強對直銷企業市場資格準入審查工作。
    加強對直銷企業、分支機構和服務網點的監管。主要監管直銷企業、分支機構及服務網點在經營過程中，是否采用“金字塔計劃”、是否以認購商品等方式變相交納費用。
    對直銷企業、分支機構直銷員的招募和培訓進行事先申報。直銷企業、分支機構的直銷員業務培訓應該事先向轄區工商行政管理部門申報，申報內容包括授課人員的資格、培訓時間、地點、參加對象、人數、費用等。直銷企業培訓直銷員隊伍的活動在過去曾出現過許多非法現象，特別是一些培訓機構或人員利用培訓的機會進行失實信息，也出現過一些邪教組織滲透到培訓活動中去，造成社會市場秩序混亂。
    監督直銷企業履行退貨制度情況，切實維護直銷員和消費者的合法權益，發現和打擊非法傳銷行為。退貨制度是直銷的共同制度，直銷是將優質產品直接銷售給消費者，直銷企業的退貨保障政策可以保護推銷員免受經濟上的損失；而非法傳銷是基本依賴于拉人頭，通過收取各種所謂的入會費來達到非法集資的目的。如果需要交納高額的入會費或認購相當金額的貨品，如果收入主要來自介紹他人入會抽取的傭金而非銷售貨品的利潤和業績獎金，如果公司總灌輸短期賺大錢的理念，如果公司不接受退貨或退貨期限極短，那么這家公司就很可能是一家非法的傳銷公司。
    這些措施的具體執行從監管局下設的三個處室也可看出其職能方向。即使有了良好的法律法規，還需要良好的執法能力。市場上一直有個說法，非法傳銷與直銷僅僅一線之隔，非法傳銷已經越來越善于通過偽裝給自己披上合法的外衣。能否很好地對市場實行有效的監管，這是對廣大基層執法人員的考驗。各地政府主管部門工作人員特別是基層管理人員是否具備足夠的素質仍令人擔憂。有人擔心有的基層執法人員對直銷的認識還不夠深入，判斷能力尚嫌不足，難免有濫殺無辜或縱容非法的現象，因此對執法人員的教育培訓，是規范直銷市場，進行有效監管的首要之務。

直銷企業如何在現行法規下進行市場化操作


    全面推進直銷企業的誠信建設，為社會公眾創建安全的消費環境，這是對直銷企業監管的指導思想。直銷企業的發展中涉及到的最大問題是誠信問題。為了推進直銷企業的誠信建設，樹立全新的行業形象，政府有關部門需要在監管模式上下功夫。對直銷企業的有效監管，打擊金字塔欺詐是重點。而在現行法規條件下，直銷企業如何操作才能適應變化了的法規環境呢？
    企業最重要的是應當在法的框架內經營和運作。“依法”和“守法”本身就是自律行為的一種重要體現，它也是衡量企業自律經營的重要尺度。直銷企業要自覺遵從社會道德的約束，不做任何有損國家、社會和消費者利益的事，并自覺接受政府部門、行業協會、社會輿論和廣大消費者的監督。
    企業文化在創新發展上應該有新思路。內資企業在學習外資企業的經營模式中，不應當將與中國的道德相沖突的外國的道德作為自律標準。直銷企業應當健全內部的規章制度和行為準則，并以此作為自律經營的行動指南。直銷企業不應當僅僅把傳統的道德規范作為自律的標準，還應當在此基礎上有所提升，不斷向上拓展，改革創新，以一種全球化的戰略來思考自己企業的發展，甚至整個行業的發展。
    直銷企業還應當把自律經營落到實處。也就是說需要在營銷組合的各個方面、直銷活動中的各個環節中體現出來，全面提高直銷企業道德水準和整體服務水平，直銷經營要強調經濟效益和社會效益的統一。直銷企業應當把自律經營作為一項重要的管理內容來抓。對于可能發生問題的一些重點部門、重要經營領域，要及時出臺針對性的管理和規范措施。

后記：
    法律的建立使直銷經營者有了遵循自律的準繩，使執法者有法可依，執法有據，可以及時地打擊直銷違法現象，也可相應減少直銷違法行為。正如中國古代法家商鞅在《商君書·去強》中所言：“興國行罰，民利且畏……，以刑去刑，國治。” 
    直銷監管作為法律與市場主體中的雙刃劍，完全貼切中國古語中所言：催邪輔正，去偽存真。只有清除直銷中的違法現象，才能保證正當直銷的良好生存和健康發展，才能促進直銷行業的不斷發展。直銷監管，任重而道遠！