6月9日，為依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪活動(dòng)，有效維護(hù)公民人格權(quán)益和正常網(wǎng)絡(luò)秩序，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部起草了《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），面向全社會(huì)公開征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿要求，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅追究，切實(shí)矯正“法不責(zé)眾”錯(cuò)誤傾向。

　　消息一出，立馬在網(wǎng)絡(luò)上掀起一股討論的熱潮，不少網(wǎng)友拍手稱快，紛紛建言獻(xiàn)策。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)暴力一直是網(wǎng)絡(luò)治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，在一件件“網(wǎng)暴悲劇”發(fā)生后，社交平臺(tái)都充斥著對(duì)網(wǎng)暴者的譴責(zé)，可隨著熱度的褪去，悲劇似乎塵封在互聯(lián)網(wǎng)記憶中，慢慢被遺忘，而很少有網(wǎng)暴者受到懲治的消息。細(xì)究原因，一方面，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，使部分網(wǎng)民存在法不責(zé)眾的心理，他們往往自詡為“道德正義者”，在真相尚未調(diào)查清楚之前，就“按鍵傷人”。另一方面，在“流量至上”的時(shí)代，網(wǎng)暴似乎成為一門生意經(jīng)，網(wǎng)暴者經(jīng)常通過(guò)炒作虛假事件、造謠等手段引流，博取關(guān)注，從而為自己牟取非法利益，把網(wǎng)暴變成牟取暴利的工具。另外，由于維權(quán)成本高、證據(jù)收集困難、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊等原因，也給治理網(wǎng)暴增加了難度。

　　針對(duì)此，“兩高一部”發(fā)布《征求意見(jiàn)稿》，對(duì)公檢法之間的銜接配合、受害標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證、被害人維權(quán)難等問(wèn)題作出規(guī)定，亮點(diǎn)頗多。

　　對(duì)于網(wǎng)絡(luò)暴力受害者自證難、取證難的問(wèn)題，《征求意見(jiàn)稿》指出，被害人就網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗提起自訴，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被害人提供證據(jù)確有困難的，可以依照刑法第二百四十六條第三款的規(guī)定要求公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助，這預(yù)示著受害者在維權(quán)的漫長(zhǎng)路途中不再是“孤軍奮戰(zhàn)”，在維權(quán)之路上會(huì)得到更多人的陪伴。

　　再比如，雖然《刑法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《民法典》等法律法規(guī)中對(duì)網(wǎng)暴有相應(yīng)的懲處措施，但是，相關(guān)法律對(duì)網(wǎng)暴手段、受害者的受害程度等方面的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍然較為模糊，例如，一些網(wǎng)暴者通過(guò)人肉搜索、群體黑和誹謗侮辱的方式宣泄自己的情緒，卻很少受到相應(yīng)的懲處。

　　因而，在《征求意見(jiàn)稿》中，提出依法懲治網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)侮辱、侵犯公民個(gè)人信息、線下滋擾、借網(wǎng)絡(luò)暴力事件實(shí)施的惡意營(yíng)銷炒作等行為。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法司法，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅追究，切實(shí)矯正“法不責(zé)眾”錯(cuò)誤傾向。這有助于解決網(wǎng)絡(luò)暴力治理過(guò)程中認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊的問(wèn)題，讓公眾感受到公平正義。

　　征求意見(jiàn)稿此次提出，對(duì)于實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的5種情形應(yīng)從重處罰，包括：針對(duì)未成年人、殘疾人實(shí)施的；組織“水軍”“打手”實(shí)施的；編造“涉性”話題侵害他人人格尊嚴(yán)的；利用“深度合成”技術(shù)發(fā)布違法或者不良信息，違背公序良俗、倫理道德的；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)起、組織的。

　　與傳統(tǒng)違法犯罪不同，網(wǎng)絡(luò)暴力往往針對(duì)素不相識(shí)的陌生人實(shí)施，被害人在確認(rèn)侵害人、收集證據(jù)等方面存在現(xiàn)實(shí)困難，維權(quán)成本極高。征求意見(jiàn)稿提出，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要為“網(wǎng)暴”受害人提供充分法律救濟(jì)。被害人就網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗提起自訴，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被害人提供證據(jù)確有困難的，可以依照刑法第二百四十六條第三款的規(guī)定要求公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助。而實(shí)施網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗行為，嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的，應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)提起公訴。

　　征求意見(jiàn)稿準(zhǔn)確把握違法犯罪行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)檢舉、揭發(fā)他人犯罪或者違法違紀(jì)行為，只要不是故意捏造事實(shí)或者明知是捏造的事實(shí)而故意散布的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為誹謗違法犯罪。針對(duì)他人言行發(fā)表評(píng)論、提出批評(píng)，即使觀點(diǎn)有所偏頗、言論有所過(guò)激，只要不是肆意謾罵、惡意詆毀的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侮辱違法犯罪。

　　征求意見(jiàn)稿還要求促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)暴力綜合治理，立足執(zhí)法司法職能，在依法辦理涉網(wǎng)絡(luò)暴力相關(guān)案件的基礎(chǔ)上，做實(shí)訴源治理，深入分析滋生助推網(wǎng)絡(luò)暴力發(fā)生的根源，主動(dòng)向有關(guān)監(jiān)管部門提出司法建議、檢察建議，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)暴力治理長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全完善，從根本上減少網(wǎng)絡(luò)暴力的發(fā)生，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

 

　　意見(jiàn)反饋截止日期為2023年6月25日。

 

　　公眾可以通過(guò)以下途徑提出意見(jiàn)：

 

　　一、電子郵件請(qǐng)發(fā)至：xsjsxgca@163.com；

 

　　二、信件請(qǐng)寄至：北京市東城區(qū)東交民巷27號(hào)最高人民法院研究室，郵編：100745；北京市東城區(qū)北河沿大街147號(hào)最高人民檢察院法律政策研究室，郵編：100726。

 

　　請(qǐng)?jiān)陔娮余]件主題或信封上標(biāo)注“懲治網(wǎng)暴文件反饋意見(jiàn)”。

 

　　為依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪活動(dòng)，有效維護(hù)公民人格權(quán)益和正常網(wǎng)絡(luò)秩序，根據(jù)刑法、刑事訴訟法、民法典、民事訴訟法及治安管理處罰法等法律規(guī)定，結(jié)合執(zhí)法、司法實(shí)踐，制定本意見(jiàn)。

 

　　一、充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)暴力的社會(huì)危害，依法維護(hù)公民權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)秩序

　　1.在網(wǎng)絡(luò)上針對(duì)個(gè)人肆意發(fā)布謾罵侮辱、造謠誹謗、侵犯隱私等信息的網(wǎng)絡(luò)暴力行為，貶損他人人格，損害他人名譽(yù)，有的造成了他人“社會(huì)性死亡”甚至精神失常、自殺等嚴(yán)重后果；擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序，破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，致使網(wǎng)絡(luò)空間戾氣橫行，嚴(yán)重影響社會(huì)公眾安全感。與傳統(tǒng)違法犯罪不同，網(wǎng)絡(luò)暴力往往針對(duì)素不相識(shí)的陌生人實(shí)施，被害人在確認(rèn)侵害人、收集證據(jù)等方面存在現(xiàn)實(shí)困難，維權(quán)成本極高。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)暴力的社會(huì)危害，堅(jiān)持嚴(yán)懲立場(chǎng)，依法能動(dòng)履職，為“網(wǎng)暴”受害人提供充分法律救濟(jì)，維護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公眾安全感，維護(hù)正常網(wǎng)絡(luò)秩序。

 

　　二、準(zhǔn)確適用法律，依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪

　　2.依法懲治網(wǎng)絡(luò)誹謗行為。在信息網(wǎng)絡(luò)上制造、散布謠言，貶損他人人格、損害他人名譽(yù)，情節(jié)嚴(yán)重，符合刑法第二百四十六條規(guī)定的，以誹謗罪定罪處罰。

　　3.依法懲治網(wǎng)絡(luò)侮辱行為。在信息網(wǎng)絡(luò)上采取肆意謾罵、惡毒攻擊、披露隱私等方式，公然侮辱他人，情節(jié)嚴(yán)重，符合刑法第二百四十六條規(guī)定的，以侮辱罪定罪處罰。

4.依法懲治侵犯公民個(gè)人信息行為。組織“人肉搜索”，在信息網(wǎng)絡(luò)上違法收集并向不特定多數(shù)人發(fā)布公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重，符合刑法第二百五十三條之一規(guī)定的，以侵犯公民個(gè)人信息罪定罪處罰。

　　5.依法懲治線下滋擾行為。將網(wǎng)絡(luò)暴力延伸至線下，對(duì)被網(wǎng)暴者及其親友實(shí)施攔截辱罵、滋事恐嚇、毀壞財(cái)物等滋擾行為，符合刑法第二百七十五條、第二百九十三條規(guī)定的，以故意毀壞財(cái)物罪、尋釁滋事罪定罪處罰。

　　6.依法懲治借網(wǎng)絡(luò)暴力事件實(shí)施的惡意營(yíng)銷炒作行為。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者基于蹭炒熱度、推廣引流等目的，對(duì)于所發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)暴力信息不依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正，致使違法信息大量傳播或者有其他嚴(yán)重情節(jié)，符合刑法第二百八十六條之一規(guī)定的，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰；同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　7.依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法行為。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)誹謗、侮辱等網(wǎng)絡(luò)暴力行為，尚不構(gòu)成犯罪，符合治安管理處罰法等規(guī)定的，依法予以行政處罰。

　　8.依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法司法，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅追究，切實(shí)矯正“法不責(zé)眾”錯(cuò)誤傾向。要重點(diǎn)打擊惡意發(fā)起者、組織者、推波助瀾者以及屢教不改者。對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)從嚴(yán)懲治精神，讓人民群眾充分感受到公平正義。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

　　（1）針對(duì)未成年人、殘疾人實(shí)施的；

　　（2）組織“水軍”“打手”實(shí)施的；

　�。�3）編造“涉性”話題侵害他人人格尊嚴(yán)的；

　　（4）利用“深度合成”技術(shù)發(fā)布違法或者不良信息，違背公序良俗、倫理道德的；

　　（5）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)起、組織的。

　　9.依法做好民事維權(quán)工作。針對(duì)他人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力行為，侵犯他人名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)，被害人請(qǐng)求行為人承擔(dān)民事責(zé)任的，人民法院依法予以支持。

　　10.準(zhǔn)確把握違法犯罪行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)檢舉、揭發(fā)他人犯罪或者違法違紀(jì)行為，只要不是故意捏造事實(shí)或者明知是捏造的事實(shí)而故意散布的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為誹謗違法犯罪。針對(duì)他人言行發(fā)表評(píng)論、提出批評(píng)，即使觀點(diǎn)有所偏頗、言論有所過(guò)激，只要不是肆意謾罵、惡意詆毀的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侮辱違法犯罪。

 

　　三、暢通訴訟程序，及時(shí)提供有效法律救濟(jì)

　　11.落實(shí)公安機(jī)關(guān)協(xié)助取證的法律規(guī)定。被害人就網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗提起自訴，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被害人提供證據(jù)確有困難的，可以依照刑法第二百四十六條第三款的規(guī)定要求公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院要求和案件具體情況，及時(shí)查明行為主體，收集相關(guān)侮辱、誹謗信息傳播擴(kuò)散情況及造成的影響等證據(jù)材料。經(jīng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助取證，達(dá)到自訴案件受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)決定立案；無(wú)法收集相關(guān)證據(jù)材料的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面向人民法院說(shuō)明情況。

　　12.準(zhǔn)確把握侮辱罪、誹謗罪的公訴條件。根據(jù)刑法第二百四十六條第二款的規(guī)定，實(shí)施侮辱、誹謗犯罪，嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的，應(yīng)當(dāng)提起公訴。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗是否嚴(yán)重危害社會(huì)秩序，應(yīng)當(dāng)綜合侵害對(duì)象、動(dòng)機(jī)目的、行為方式、信息傳播范圍、危害后果等因素作出判定。

　　實(shí)施網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百四十六條第二款規(guī)定的“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序”：

　�。�1）造成被害人精神失常、自殺等嚴(yán)重后果，影響惡劣的；

　�。�2）隨意以普通公眾為侵害對(duì)象，相關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)上大范圍傳播，引發(fā)大量低俗、惡意評(píng)論，嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)秩序，影響公眾安全感的；

　　（3）侮辱、誹謗多人，造成惡劣社會(huì)影響的；

　�。�4）多次散布誹謗、侮辱信息，或者組織、指使人員大量散布誹謗、侮辱信息，造成惡劣社會(huì)影響的；

　　（5）其他嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的情形。

　　13.依法適用侮辱、誹謗刑事案件的公訴程序。對(duì)于嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗犯罪，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)立案。被害人同時(shí)向人民法院提起自訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)說(shuō)服自訴人撤回自訴或者裁定不予受理；已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)裁定終止審理，原自訴人可以作為被害人參與訴訟。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗行為，被害人提起自訴，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為有關(guān)行為嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的，應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)。

　　14.加強(qiáng)立案監(jiān)督工作。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗以及適用侵犯公民個(gè)人信息罪等其他罪名處理的網(wǎng)絡(luò)暴力案件，人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎�不立案�(jìng)刹榈�，或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎�不立案�(jìng)刹�，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。

　　上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)暴力案件立案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和內(nèi)部監(jiān)督。

　　15.依法適用人格權(quán)侵害禁令制度。權(quán)利人有證據(jù)證明行為人正在實(shí)施或者即將實(shí)施侵害其人格權(quán)的違法行為，不及時(shí)制止將使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害，依據(jù)民法典第九百九十七條向人民法院申請(qǐng)采取責(zé)令行為人停止有關(guān)行為的措施的，人民法院可以根據(jù)案件具體情況依法作出人格權(quán)侵害禁令。

　　16.依法提起公益訴訟。網(wǎng)絡(luò)暴力行為損害社會(huì)公共利益的，人民檢察院可以依法向人民法院提起公益訴訟。

　　網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)于所發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)暴力信息不依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，致使違法信息大量傳播或者有其他嚴(yán)重情節(jié)，損害社會(huì)公共利益的，人民檢察院可以依法向人民法院提起公益訴訟。

 

　　四、落實(shí)相關(guān)工作要求，切實(shí)完善綜合治理措施

　　17.有效保障被害人權(quán)益。針對(duì)相關(guān)網(wǎng)暴信息傳播范圍廣、危害大、影響難消除的現(xiàn)實(shí)情況，要依法及時(shí)向社會(huì)發(fā)布案件進(jìn)展信息，澄清事實(shí)真相，有效消除不良影響。依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，促使被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，真誠(chéng)悔罪，通過(guò)媒體公開道歉等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)被害人人格權(quán)的有效保護(hù)。

　　18.強(qiáng)化銜接配合。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念，統(tǒng)一對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力行為定性和案件處理程序的認(rèn)識(shí)，有序銜接自訴程序與公訴程序，確保案件順利偵查、起訴、審判。對(duì)重大、敏感、復(fù)雜案件，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)聽取人民檢察院的意見(jiàn)建議，確保案件依法穩(wěn)妥處理。

　　19.做好法治宣傳。要認(rèn)真貫徹“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案的規(guī)則引領(lǐng)、價(jià)值導(dǎo)向和行為規(guī)范作用。適時(shí)發(fā)布涉網(wǎng)絡(luò)暴力典型案例，向社會(huì)明確傳導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”，教育引導(dǎo)廣大網(wǎng)民自覺(jué)守法，引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚。

　　20.促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)暴力綜合治理。立足執(zhí)法司法職能，在依法辦理涉網(wǎng)絡(luò)暴力相關(guān)案件的基礎(chǔ)上，做實(shí)訴源治理，深入分析滋生助推網(wǎng)絡(luò)暴力發(fā)生的根源，主動(dòng)向有關(guān)監(jiān)管部門提出司法建議、檢察建議，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)暴力治理長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全完善，從根本上減少網(wǎng)絡(luò)暴力的發(fā)生，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。