昨天，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局通過(guò)官方網(wǎng)站就《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）公開(kāi)征求意見(jiàn)。《條例》對(duì)化妝品原料管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、廣告宣傳、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等方面作出規(guī)定，同時(shí)明確了具體的法律責(zé)任。該《條例》施行之日起，1990年1月1日施行的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》將同時(shí)廢止。

 

　　原料

　　《條例》明確，國(guó)家對(duì)化妝品原料實(shí)行目錄管理。化妝品禁用原料、限用原料、允許使用的特定原料、已使用原料目錄由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定、調(diào)整并公布。使用新原料生產(chǎn)化妝品，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。化妝品新原料須經(jīng)過(guò)4年的觀察期。

　　不得使用禁用原料，不得超量或超范圍使用限用原料。化妝品生產(chǎn)企業(yè)不得利用超過(guò)使用期限、廢棄、回收等不符合要求的化妝品或者原料、包裝材料生產(chǎn)化妝品。染發(fā)、燙發(fā)、美白、防曬等化妝品被列入特殊用途化妝品，應(yīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)后，方可生產(chǎn)和進(jìn)口；而非特殊用途化妝品采取備案管理。

 

　　銷(xiāo)售

　　《條例》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)化妝品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行實(shí)名登記，并對(duì)入網(wǎng)的化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)管理責(zé)任。一旦發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有違反本條例規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即報(bào)告網(wǎng)絡(luò)化妝品交易第三方平臺(tái)提供者注冊(cè)地食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。如未盡到相關(guān)義務(wù)，將由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。

　　消費(fèi)者通過(guò)第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)買(mǎi)到假冒偽劣化妝品，可向入網(wǎng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)方不能提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)方賠償，但有權(quán)追償。

 

　　宣傳

　　《條例》規(guī)定，除約定俗稱(chēng)的化妝品專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)外，標(biāo)識(shí)內(nèi)容必須采用規(guī)范漢字在產(chǎn)品包裝的可視面進(jìn)行標(biāo)注。必須使用外文字符或者其他符號(hào)方能準(zhǔn)確表達(dá)其含義的，應(yīng)當(dāng)用中文予以說(shuō)明。

　　《條例》明確規(guī)定了禁止標(biāo)注的內(nèi)容。包括明示或者暗示具有醫(yī)療作用；夸大功能、虛假宣傳、貶低同類(lèi)產(chǎn)品或者容易給消費(fèi)者造成誤解或者混淆的內(nèi)容等。其中特別提出，化妝品的功效宣稱(chēng)應(yīng)當(dāng)有充分的實(shí)驗(yàn)或者評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)支持。產(chǎn)品宣稱(chēng)經(jīng)功效驗(yàn)證機(jī)構(gòu)測(cè)試并出具報(bào)告的，產(chǎn)品標(biāo)簽中可以標(biāo)注相關(guān)驗(yàn)證信息；未經(jīng)驗(yàn)證的，應(yīng)當(dāng)在描述宣稱(chēng)的功效作用內(nèi)容結(jié)尾標(biāo)注“上述功效未經(jīng)驗(yàn)證”等字樣。

　　化妝品廣告不得使用他人名義保證或者暗示使得消費(fèi)者誤解其效用。發(fā)布虛假化妝品廣告的，由省級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)決定暫停銷(xiāo)售該化妝品，并向社會(huì)公布；仍然銷(xiāo)售的，將被沒(méi)收違法所得、違法銷(xiāo)售的化妝品，并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

 

　　處罰

　　《條例》規(guī)定了明確的法律責(zé)任。違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)化妝品將被最高處以貨值金額5倍以上10倍以下罰款。

　　違法生產(chǎn)企業(yè)將被吊銷(xiāo)化妝品許可證件，負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員5年內(nèi)不得從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員3年內(nèi)不得從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 

　　四種違法情節(jié)從重處罰

　　《條例》還特別明確四種從重處罰的違法情節(jié)：

　　生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒及兒童為主要使用對(duì)象的假冒或者不合格化妝品的；

　　生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒或者不合格化妝品，造成人身傷害后果的；

　　有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為，在處理后兩年內(nèi)重犯的；

　　拒絕、逃避監(jiān)督檢查，或者偽造、銷(xiāo)毀、隱匿有關(guān)證據(jù)材料，或者擅自動(dòng)用查封、扣押物品的。