所謂網(wǎng)絡(luò)傳銷，是指組織者或經(jīng)營者以網(wǎng)絡(luò)為載體，以獲取暴利為誘餌，由上線發(fā)展下線并以下線交納費用或發(fā)展人員數(shù)量為依據(jù)計算和給付報酬，實現(xiàn)非法牟利的違法行為。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)傳銷不斷發(fā)展和滲透，且較傳統(tǒng)傳銷更具欺騙性、隱蔽性和危害性。對此，工商部門應(yīng)加強對網(wǎng)絡(luò)傳銷主要領(lǐng)域、蔓延原因及面臨困難的分析，并思考如何采取行之有效的措施加強打擊。

 

　　一、當(dāng)前涉及網(wǎng)絡(luò)傳銷的主要領(lǐng)域

　　一是電子商務(wù)領(lǐng)域。一種是傳銷組織者以其建立的網(wǎng)絡(luò)購物和網(wǎng)絡(luò)會員管理平臺或網(wǎng)站為中心，打著“電子商務(wù)”、“網(wǎng)購”、“網(wǎng)團(tuán)”、“網(wǎng)絡(luò)營銷”、“網(wǎng)絡(luò)直購”等旗號，推銷實物產(chǎn)品，并以發(fā)展下線會員數(shù)量、下線會員購買商品數(shù)額等為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定各種獎勵，激勵會員發(fā)展下線、提高業(yè)績。另一種是組織者打著“資本運作”、“連鎖銷售”的旗號，以投資一筆資金，即可以在短期內(nèi)取得大額盈利為誘餌，騙取參與者的高額入門費，并以高額的提成回報，激勵入會者發(fā)展下線。如福建平潭一組織打著“直銷企業(yè)”、“電子商務(wù)”和“連鎖經(jīng)營”的旗號從事傳銷活動，半年發(fā)展“會員”700多人，涉案金額超百萬元。

　　二是投資理財領(lǐng)域。組織者利用群眾的投資心理，大肆宣傳高投入、高回報，虛擬一個所謂具有重大投資價值的項目，誘騙群眾參與網(wǎng)絡(luò)投資，并以“返還原始股、回報基金”等措施激勵參加人員拉攏其他下線會員。如某3個僅有小學(xué)文化程度的農(nóng)民，借用網(wǎng)上炒黃金、投資說明會、網(wǎng)上操作介紹等幌子，使上萬人中招，其中不乏擁有大學(xué)學(xué)歷者及公務(wù)員，涉及全國26個省、市、自治區(qū)1萬多人，涉案金額逾億元。

　　三是網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域。通常打著“網(wǎng)游、網(wǎng)賺”、“玩游戲得大獎”、“玩網(wǎng)游送紅包”、“私人饋贈的金錢游戲”等旗號，在各游戲論壇、QQ群大打宣傳廣告，引誘網(wǎng)游玩家在其網(wǎng)站注冊會員，賺取各種游戲幣繼而兌換現(xiàn)金，并按下線會員充值金額返利的形式，鼓勵會員推薦其他玩家成為自己的下線會員。如某類似QQ農(nóng)場游戲的網(wǎng)站——“夢幻莊園”便是以此形式開展網(wǎng)絡(luò)傳銷活動，使全國各地不少游戲玩家上當(dāng)。

　　四是兼職招工領(lǐng)域。組織者打著“在家創(chuàng)業(yè)”、“網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)”、“創(chuàng)業(yè)兼職”、“網(wǎng)絡(luò)加盟”、“網(wǎng)絡(luò)代理”、“點擊廣告，有錢賺”等旗號，吸引網(wǎng)民注冊會員，從事網(wǎng)站指定的網(wǎng)絡(luò)儲存空間營銷、點擊網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)絡(luò)電話卡行銷、會員卡優(yōu)惠卡發(fā)行代理等活動并鼓勵其介紹、發(fā)展下線會員加入。如網(wǎng)購刷單軍團(tuán)發(fā)布蠱惑廣告，由YY公會等組織接手對成員洗腦、專業(yè)培訓(xùn)并考核，推薦會員加入獲得50%的入會費提成及刷單傭金被管理員抽走30%左右的管理模式，形成一條“附體吸血”的新型網(wǎng)絡(luò)傳銷產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　二、網(wǎng)絡(luò)傳銷迅速蔓延的深層次原因分析

　　一是組織者轉(zhuǎn)移陣地逃避監(jiān)管。近年來，工商部門打擊傳統(tǒng)傳銷行為的力度不斷加大，經(jīng)驗教訓(xùn)日積月累，使傳統(tǒng)傳銷行為的主要表現(xiàn)形式、聚集場所、分布領(lǐng)域逐漸明朗化，工商部門打擊傳統(tǒng)傳銷的行動也更迅速、更有效、更成功。因此，大多組織者不得不放棄風(fēng)險大、獲利慢的傳統(tǒng)傳銷陣地，將傳銷“毒瘤”轉(zhuǎn)向能夠不受空間限制進(jìn)行信息交換、更新速度快、使用者眾多、傳播速度快的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，讓社會大眾防不勝防。

　　二是網(wǎng)民迅速增長且防范意識薄弱。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2013年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，全年共計新增網(wǎng)民5358萬人；互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。如此龐大且快速增長的網(wǎng)民數(shù)量，無疑為網(wǎng)絡(luò)傳銷提供了雄厚的現(xiàn)在和潛在用戶。加之部分網(wǎng)民貪圖便宜、一夜暴富的不良心理作祟，給了不法分子以可乘之機。

　　三是就業(yè)形勢嚴(yán)峻成催化劑。據(jù)統(tǒng)計，2013年中國高校畢業(yè)生已經(jīng)達(dá)到699萬，被稱為“史上最難就業(yè)季”；而2014年預(yù)計將突破700萬人，成為2013年后的“更難就業(yè)季”。 面對這種情況，部分急于就業(yè)的畢業(yè)生一不小心便掉入網(wǎng)絡(luò)傳銷陷阱；部分進(jìn)入淘寶網(wǎng)、易趣網(wǎng)等平臺的初創(chuàng)業(yè)者，為在短時間內(nèi)贏得生存空間，借助網(wǎng)絡(luò)傳銷組織為其宣傳或作假，進(jìn)一步滋生了網(wǎng)絡(luò)傳銷的成長；部分入不敷出、支不抵債的低收入人群，選擇在不影響正常工作情況下兼職途徑也成了網(wǎng)絡(luò)傳銷組織飛速蔓延的催化劑。

　　四是監(jiān)管處于“灰色地帶”。 網(wǎng)絡(luò)傳銷組織者通常以假身份隱藏于網(wǎng)絡(luò)，不僅租用第三方服務(wù)器的方式進(jìn)行運作，這些服務(wù)器還往往設(shè)在國外；傳銷成員遍布全國甚至全世界，成員之間只通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系，相互之間不知曉對方的真實信息、也互不見面、上下線之間也是單線聯(lián)系。因此，工商部門要在數(shù)以億計的網(wǎng)絡(luò)信息中發(fā)現(xiàn)非法傳銷的蛛絲馬跡也屬不易；加之網(wǎng)站管理不在工商監(jiān)管范圍內(nèi)，工商部門無法依職權(quán)主動對可疑網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致工商部門打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷極為被動。監(jiān)管“灰色地帶”的存在使網(wǎng)絡(luò)傳銷更加悄無聲息、肆無忌憚地飛速傳播。

 

　　三、工商部門監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)傳銷面臨的主要困難

　　一是法律法規(guī)缺失。目前，我國還沒有專門針對網(wǎng)絡(luò)傳銷的法律法規(guī)，工商部門只能根據(jù)《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》等法規(guī)來監(jiān)管。而《直銷管理條例》對網(wǎng)絡(luò)傳銷并沒有給予明確的界定；《禁止傳銷條例》第十九條雖然明確規(guī)定“利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布含有本條例第七條規(guī)定的傳銷信息的，由工商行政管理部門會同電信等有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定查處”，但相對于時下網(wǎng)絡(luò)傳銷的新形勢、新變化及欺騙方式多樣、隱蔽虛擬性強等特點，在懲治立法上明顯存在不足、滯后于現(xiàn)狀。

　　二是執(zhí)法手段尷尬。目前，工商部門沒有專門的技術(shù)設(shè)備能夠針對網(wǎng)絡(luò)傳銷進(jìn)行全程監(jiān)控，且即使發(fā)現(xiàn)可疑案源也缺乏有效強制措施，一旦當(dāng)事人不配合或者揚長而去，工商部門也只能束手無策。這樣的執(zhí)法手段對于打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷這種對抗性非常強、需要強有力執(zhí)法手段甚至需要偵查權(quán)的執(zhí)法辦案工作，工商部門很難開展。

　　三是監(jiān)管人員素質(zhì)有待提高。網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)管人員既需具備必要的計算機應(yīng)用技術(shù)知識和互聯(lián)網(wǎng)訪問知識，又要能夠很好地把握傳銷與直銷的政策界限及研究網(wǎng)絡(luò)傳銷的新類型、新發(fā)展。但目前，工商部門尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層工商部門干部職工普遍存在知識結(jié)構(gòu)單一的問題，尤其缺乏復(fù)合型管理人才；加之部分干部職工持有滿足應(yīng)付本職日常工作、不求有功只求無錯的思想，缺乏“活到老、學(xué)到老，干一行、精一行”的職業(yè)追求，造成干部隊伍綜合素質(zhì)、能力與打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)不太適應(yīng)。

　　四是部門協(xié)作不夠暢通。打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷僅憑工商部門一己之力很難有效開展。如網(wǎng)絡(luò)傳銷組織者多無固定經(jīng)營場所，往往分散在居民樓、出租屋內(nèi)，需要公安部門配合才能入室檢查；對于網(wǎng)絡(luò)傳銷組織者的資金動向需借助金融、電信等部門配合。但實際工作中，部門間往往缺少有效的聯(lián)動機制，甚至由于大量審批或所需手續(xù)不齊全延誤打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷查處時機。

 

　　四、加強網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)管的對策建議

　　一是提高大眾防范意識。工商部門應(yīng)充分利用各類普法宣傳活動契機，通過發(fā)放宣傳資料、制作宣傳欄、發(fā)布消費警示、曝光典型網(wǎng)絡(luò)傳銷案件等形式，向社會大眾宣傳網(wǎng)絡(luò)傳銷的主要表現(xiàn)形式、設(shè)置陷阱、慣用手法等知識，使社會大眾尤其是青年群體充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)傳銷廣泛存在的現(xiàn)實形勢，在網(wǎng)絡(luò)購物、求職、游戲、投資時，注意選擇正規(guī)、有資質(zhì)的電子商務(wù)平臺，提醒其提高警惕、仔細(xì)甄別，不要輕易被網(wǎng)絡(luò)傳銷組織者天花亂墜的承諾及網(wǎng)絡(luò)傳銷的隱蔽性所蒙蔽。

　　二是引導(dǎo)商家自我約束。依托經(jīng)濟戶口和市場巡查，對轄區(qū)電子商務(wù)平臺及直銷商家進(jìn)行排查摸底、登記造冊，并定期不定期通過召開培訓(xùn)會、開展上門指導(dǎo)、進(jìn)行個別約談等形式，向商家宣傳《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》、《廣告法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，提升其法律認(rèn)識和違法成本意識，使其牢固樹立誠信、自律意識，主動做到不承接和發(fā)布涉嫌網(wǎng)絡(luò)傳銷的廣告，不為了貪圖一時之利而走上網(wǎng)絡(luò)傳銷的違法道路。

　　三是提升內(nèi)部監(jiān)管水平。針對網(wǎng)絡(luò)傳銷案件較一般經(jīng)濟違法違規(guī)案件更復(fù)雜、技術(shù)性更強、查辦難度更大的實際情況，工商部門應(yīng)強化辦案人員計算機應(yīng)用及互聯(lián)網(wǎng)訪問知識培訓(xùn)，積極培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人才；組織學(xué)習(xí)傳銷相關(guān)法律法規(guī)知識，使監(jiān)管人員能夠很好把握傳銷與直銷的政策界限；召開專題研究和案例分析會，讓執(zhí)法人員集中討論網(wǎng)絡(luò)傳銷案件的性質(zhì)、模式、特征及查處手段、方法，切實提高執(zhí)法人員監(jiān)管水平，以適應(yīng)打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷行為的要求。

　　四是加強部門溝通協(xié)調(diào)。一方面，工商部門應(yīng)主動出擊，加強與公安、工信、金融等相關(guān)部門的協(xié)作，建立信息互通、案件移送、聯(lián)席會議等制度，經(jīng)常交換信息、分析情況、研究對策。同時，工商部門在調(diào)查網(wǎng)絡(luò)傳銷案件時，應(yīng)及時商請相關(guān)部門參與，利用其職責(zé)權(quán)限、專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，有效解決工商部門在執(zhí)法手段、技術(shù)設(shè)備等方面的問題，確保網(wǎng)絡(luò)傳銷打擊行動一擊即中。

　　五是完善相關(guān)法律法規(guī)。工商部門應(yīng)加強對在打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷過程中出現(xiàn)難以把握問題的整理、研究和探索，并通過適當(dāng)方式向立法機關(guān)反饋，爭取修訂完善《禁止傳銷條例》或建議出臺專門針對網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)管的法律法規(guī)，準(zhǔn)確界定網(wǎng)絡(luò)傳銷的范圍、類型、罰則、連帶責(zé)任，理清工商、公安、工信、金融等職能部門在打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷中的定位與職責(zé)及明確跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)傳銷活動管轄爭議處理等內(nèi)容，使工商部門在網(wǎng)絡(luò)傳銷執(zhí)法監(jiān)管中有法可依、有據(jù)可循。