2013年4月28日，“兩高”制定出臺(tái)了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。

　　2013年4月28日，“兩高”制定出臺(tái)了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。

　　編者按 2013年全國(guó)兩會(huì)后，高檢院承辦十二屆人大一次會(huì)議期間代表建議共計(jì)57件、政協(xié)十二屆一次會(huì)議期間提案29件，已經(jīng)全部按時(shí)辦理完畢。2014年全國(guó)兩會(huì)前夕，本刊推出系列報(bào)道，披露高檢院辦理代表委員建議工作詳情，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　◎在如何設(shè)立生產(chǎn)、銷售假藥罪入罪標(biāo)準(zhǔn)的問題上，高檢院充分考慮代表建議，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度反復(fù)研究論證，并多次與代表交換意見，力求做到尊重代表意見，回應(yīng)百姓關(guān)切，做好危害藥品安全司法解釋的制定工作。

　　◎“去年全國(guó)法院受理的危害食品安全犯罪案件，較2012年同期增長(zhǎng)了九成多，說明司法解釋發(fā)揮作用了。”閻建國(guó)代表對(duì)新出臺(tái)的司法解釋表示肯定，他說，這次不僅規(guī)定了危害食品安全犯罪的打擊力度，明確了相關(guān)罪名的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，還統(tǒng)一了新型疑難案件的法律適用意見，為依法懲治危害食品安全犯罪編織了嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)。

　　保障食品、藥品安全，打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等民生問題一直是全國(guó)兩會(huì)的焦點(diǎn)，2013年也不例外。許多人大代表和政協(xié)委員曾向最高人民檢察院就從嚴(yán)打擊這些犯罪提出了具體建議。高檢院對(duì)這些意見非常重視，專門進(jìn)行認(rèn)真研究，采納吸收其中合理要求和內(nèi)容，及時(shí)制定完善相關(guān)司法解釋，為加大對(duì)危害食品藥品安全、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)等犯罪的打擊力度發(fā)揮了積極作用。

　　轉(zhuǎn)化代表建議，為依法懲治危害食品安全犯罪編織嚴(yán)密的法網(wǎng)

　　2011年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》(以下簡(jiǎn)稱刑法修正案八)，對(duì)刑法第143條生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和第144條生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪作了修改完善，增設(shè)了食品監(jiān)管瀆職罪。然而，時(shí)隔一年，首例適用該罪名的案件才見諸報(bào)端。人大代表敏銳地發(fā)現(xiàn)問題，建議對(duì)危害食品安全犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化。 

　　江蘇省肢殘人協(xié)會(huì)副主席閻建國(guó)代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，食品、藥品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)落后，監(jiān)管部分權(quán)限劃分不清，管理混亂，造成對(duì)相關(guān)犯罪打擊懲治不力等后果。2013年，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，他提出《關(guān)于加大打擊生產(chǎn)、制售假食(藥)品力度盡快出臺(tái)司法解釋保障人民身體健康的建議》，建議最高法和高檢院加快出臺(tái)司法解釋。 

　　高檢院對(duì)上述建議十分重視，把辦理代表建議工作與研究部署檢察工作緊密結(jié)合起來，在研究起草司法解釋時(shí)注重吸收采納人大代表建議中的合理化內(nèi)容，回應(yīng)人大代表關(guān)注的問題。“兩高”在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，2013年4月28日制定出臺(tái)了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。

　　最高人民檢察院法律政策研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示，“兩高”《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》有效解決了司法實(shí)踐中辦理危害食品安全犯罪案件的法律適用問題，具有很強(qiáng)的操作性，為懲治危害食品安全犯罪創(chuàng)造了有利條件。 

　　記者近日獲悉，2013年全國(guó)法院共受理危害食品安全犯罪案件2366件，審結(jié)2082件，生效判決人數(shù)2647人，超過2012年全年受理1235件、審結(jié)1105件、生效判決1512人的歷史最高記錄。 

　　“去年全國(guó)法院受理的危害食品安全犯罪案件，較2012年同期增長(zhǎng)了九成多，說明司法解釋發(fā)揮作用了。”閻建國(guó)對(duì)新出臺(tái)的司法解釋表示肯定，他說，這次不僅規(guī)定了危害食品安全犯罪的打擊力度，明確了相關(guān)罪名的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，還統(tǒng)一了新型疑難案件的法律適用意見，為依法懲治危害食品安全犯罪編織了嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)。

回應(yīng)代表關(guān)切，明確傳銷組織層級(jí)和人數(shù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　針對(duì)立案追訴標(biāo)準(zhǔn)公檢法三家認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，再加上傳銷犯罪出現(xiàn)新的形式，造成打擊效果不明顯的問題，2013年全國(guó)兩會(huì)上，廣西花紅藥業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)韋飛燕代表提交了《關(guān)于解決打擊傳銷違法犯罪適用法律有關(guān)問題的建議》。 

　　2010年5月高檢院和公安部下發(fā)《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》。其中，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)為“組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷活動(dòng)人員在三十人以上且層級(jí)在三級(jí)以上的，對(duì)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)予立案追訴”。“立案追訴標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，之前比較典型的三個(gè)層級(jí)、30人的體系的傳銷犯罪形式迅速減少，犯罪分子為逃避刑事打擊，采取新的網(wǎng)絡(luò)傳銷犯罪的形式，他們化整為零、采用高起點(diǎn)、少人頭的傳銷手法，鉆法律空子。”韋飛燕說，這種傳銷手段目前在廣西地區(qū)占主流，約占各類傳銷活動(dòng)的76%以上。 

　　為統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、避免歧義，高檢院積極回應(yīng)代表建議。2013年11月20日，最高法、高檢院和公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于辦理組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)刑事案件適用法律若干問題的意見》，進(jìn)一步明確傳銷組織內(nèi)部參與傳銷活動(dòng)人員(包括組織者、領(lǐng)導(dǎo)者本人)在三十人以上且層級(jí)(包括組織者、領(lǐng)導(dǎo)者本級(jí))在三級(jí)以上的，即應(yīng)對(duì)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者追究刑事責(zé)任，不能將立案追訴標(biāo)準(zhǔn)理解為是對(duì)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者直接或者間接發(fā)展的傳銷活動(dòng)人員人數(shù)和層級(jí)的要求。

　　尊重代表意見，結(jié)合司法實(shí)踐，反復(fù)論證研究 

　　采訪中記者了解到，高檢院會(huì)同最高法、公安部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局共同研究起草的《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋(稿)》，正在抓緊制定工作。 

　　2013年全國(guó)兩會(huì)期間，九三學(xué)社第十三屆中央委員會(huì)副主席馬大龍向全國(guó)政協(xié)提交了《關(guān)于進(jìn)一步完善法律制度 嚴(yán)厲打擊制售假藥的提案》。 

　　盡管最高法2012年8月公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥案的受案數(shù)比2011年全年受案數(shù)高出69.88%，達(dá)到688件。但是，馬大龍委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在具體執(zhí)法過程中，還存在一些問題亟待解決。 

　　“比如，生產(chǎn)、銷售假藥罪入罪標(biāo)準(zhǔn)就缺乏司法解釋，造成實(shí)際執(zhí)法辦案中難以把握統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。還有，生產(chǎn)、銷售假藥成本低廉，利潤(rùn)高于販毒，風(fēng)險(xiǎn)低于盜竊。而自由刑及財(cái)產(chǎn)刑罰起點(diǎn)往往過低，與犯罪分子的獲利及社會(huì)危害程度不相符，不足以起到懲戒和預(yù)防犯罪的作用。”馬大龍說，造成這些問題的一個(gè)重要原因是，缺乏對(duì)刑法修正案(八)的司法解釋。建議最高法和高檢院盡快出臺(tái)新的司法解釋，對(duì)入罪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步給予界定。 

　　“入罪標(biāo)準(zhǔn)”一直是各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。韋飛燕從2009年開始，幾乎每年全國(guó)兩會(huì)上都呼吁司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊制售假藥的犯罪行為。她認(rèn)為，之所以假藥銷售猖獗，就是在立法上處罰過輕，建議取消入罪門檻。 

　　高檢院法律政策研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，刑法修正案(八)取消生產(chǎn)、銷售假藥罪的入罪門檻后，在行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中，存在部門間理解不一、移送數(shù)量少、成案率較低等問題，必須盡快出臺(tái)新的司法解釋。在如何設(shè)立生產(chǎn)、銷售假藥罪入罪標(biāo)準(zhǔn)的問題上，高檢院充分考慮代表建議，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度反復(fù)研究論證，并多次與代表交換意見，力求做到尊重代表意見，回應(yīng)百姓關(guān)切，做好危害藥品安全司法解釋的制定工作。