美白化妝品將納入祛斑類(lèi)化妝品管理相關(guān)要求，不但審批時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年多，而且審批費(fèi)用也被企業(yè)質(zhì)疑太高。日前，廣東省日化商會(huì)針對(duì)該新規(guī)召集企業(yè)召開(kāi)了研討會(huì)，會(huì)上，企業(yè)代表們連連訴苦。而廣東省日化商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)余雪玲直言：“羊毛出在羊身上，企業(yè)檢測(cè)投入成本的大幅增加，未來(lái)肯定會(huì)演變?yōu)榻K端價(jià)格提漲，由消費(fèi)者來(lái)買(mǎi)單。只是暫時(shí)還不會(huì)那么快漲價(jià)”。但也有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，這其實(shí)也對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)提出了更高的要求，很多產(chǎn)品將面臨退市。

　　審批時(shí)間太長(zhǎng)

　　走完流程至少1年多

　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局去年12月發(fā)布通告稱：“為控制美白化妝品的安全風(fēng)險(xiǎn),決定將其一并納入祛斑類(lèi)特殊用途化妝品實(shí)施嚴(yán)格管理。”雖然新規(guī)2015年6月30日才生效，但業(yè)內(nèi)人士算了一筆賬,留給企業(yè)的申請(qǐng)時(shí)間很緊，光產(chǎn)品檢驗(yàn)就要105天,然后進(jìn)入產(chǎn)品生產(chǎn)能力審核，估計(jì)要58個(gè)工作日，再加上產(chǎn)品申報(bào)受理及技術(shù)評(píng)審，需要125個(gè)工作日，即便在非常順利的情況下，一個(gè)新美白產(chǎn)品走申報(bào)流程就需要355個(gè)工作日。扣除國(guó)慶、五一等假日,起碼一年多才能拿下來(lái)。

　　廣東省日化商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)余雪玲表示,目前全國(guó)日化行業(yè)涉及美白的產(chǎn)品占了三分之一,全國(guó)有3800多家日化企業(yè),每家美白產(chǎn)品基本不少于10款,有的甚至占產(chǎn)品比重80%,若所有產(chǎn)品都要申請(qǐng)?zhí)刈C(特殊用途化妝品批準(zhǔn)證書(shū)),那么差不多有4萬(wàn)個(gè)證需要批,但國(guó)家歷年來(lái)批下來(lái)的特證才約1.9萬(wàn)個(gè)。而按照食藥監(jiān)總局官網(wǎng)數(shù)據(jù)，2013年共計(jì)審批的產(chǎn)品數(shù)量為2200個(gè)。

　　“可想而知，如果現(xiàn)在所有的企業(yè)均在同一時(shí)間進(jìn)行美白類(lèi)產(chǎn)品的申報(bào)，所需的時(shí)間將會(huì)很長(zhǎng)”余雪玲說(shuō)：“大企業(yè)計(jì)劃性強(qiáng)一點(diǎn)，走流程相對(duì)順利一點(diǎn)；中小企業(yè)就慘了，至少得提前兩年做準(zhǔn)備。但另一方面，日化產(chǎn)品都是時(shí)尚快消品，等兩年后拿到證，估計(jì)也是個(gè)‘廢證’了”。對(duì)此，來(lái)自廣東汕頭的某日化企業(yè)代表洪先生提議：“應(yīng)該將所有有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)全部放開(kāi)”。

　　生產(chǎn)成本大增

　　單品審批費(fèi)超2萬(wàn)元

　　價(jià)格也是被熱議的問(wèn)題。“毒理學(xué)檢測(cè)11900元，人體斑貼1800元，加上生產(chǎn)能力審核費(fèi)1500元，以及產(chǎn)品申報(bào)北京來(lái)回差旅費(fèi)5000元，一件單品光審批費(fèi)用就要花20200元。”上述業(yè)內(nèi)人士向記者坦言。

　　“其實(shí)特殊化妝品的檢測(cè)費(fèi)用成本在8000元左右，但因?yàn)橹付�了檢測(cè)機(jī)構(gòu)，價(jià)格也高了。另外由于很多企業(yè)實(shí)力不夠雄厚，所以一般會(huì)委托中介機(jī)構(gòu)代為申請(qǐng)，還要額外支出5000~8000元的中介費(fèi)，而且這還需要保證是在一次性通過(guò)的前提下，否則費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止如此。”某主要從事OEM生產(chǎn)的日化企業(yè)負(fù)責(zé)人葉先生表示：“如果按照現(xiàn)行的規(guī)定，將會(huì)有大量的檢測(cè)費(fèi)用流入檢測(cè)機(jī)構(gòu)”。另一位參會(huì)代表也擔(dān)憂，這使得行政審批的尋租空間很大。

　　“日化產(chǎn)品由于屬于時(shí)尚潮流產(chǎn)品，產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度也比較頻繁，如果按照新規(guī)的要求，每個(gè)單品即使只是進(jìn)行某個(gè)成分的微調(diào)整，也必須要重新申報(bào)審批，如此算來(lái)申報(bào)審批的成本費(fèi)用將大增。” 白云區(qū)某日化企業(yè)負(fù)責(zé)研發(fā)的林先生說(shuō)。而且如果不及時(shí)申報(bào)，在檢查中出現(xiàn)問(wèn)題，不僅造成生產(chǎn)銷(xiāo)售的損失，還會(huì)上“黑名單”，造成名譽(yù)上的損失。

　　“我們?cè)敢饨邮鼙O(jiān)督,但希望檢測(cè)費(fèi)用能控制在合理的范圍。”上述企業(yè)代表葉先生告訴記者：“我們公司涉及美白的產(chǎn)品共有128個(gè)，其中需要申請(qǐng)?zhí)刈C的有4個(gè)，如果按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)算下來(lái)，光是檢測(cè)費(fèi)用就已經(jīng)需要幾千萬(wàn)，而且除了費(fèi)用的問(wèn)題，光是準(zhǔn)備材料就需要大量的工作，無(wú)形之中也增加了企業(yè)的人力成本”。而記者了解到，該企業(yè)2013年的回款額大概8000萬(wàn)左右。

未來(lái)影響

　　美白產(chǎn)品或迎來(lái)漲價(jià)潮

　　“羊毛出在羊身上，企業(yè)檢測(cè)投入成本的大幅增加，未來(lái)肯定會(huì)演變?yōu)榻K端價(jià)格提漲，由消費(fèi)者來(lái)買(mǎi)單。只是暫時(shí)還不會(huì)那么快漲價(jià)”余雪玲表示。

　　國(guó)家食藥監(jiān)總局表示該新政的實(shí)施是為了控制美白化妝品的安全風(fēng)險(xiǎn)。但一位業(yè)內(nèi)人士表示，審批制其實(shí)并無(wú)法杜絕企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行成分添加，也并不能確保產(chǎn)品的安全性，就以去年轟動(dòng)一時(shí)的嘉娜寶杜鵑醇美白產(chǎn)品“白斑”事件為例，杜鵑醇實(shí)際上2008年在日本就已經(jīng)是批準(zhǔn)使用的原料。目前，美容院相對(duì)來(lái)說(shuō)是美白等功效性產(chǎn)品的“重災(zāi)區(qū)”，一些美容院產(chǎn)品為了追求效果為不惜添加各種違禁產(chǎn)品，而申報(bào)新政反倒容易被“利用”，讓美容院在向客人推銷(xiāo)時(shí)多了一層強(qiáng)調(diào)功效的“說(shuō)辭”。 “政府對(duì)美白產(chǎn)品應(yīng)該是以市場(chǎng)監(jiān)管為主，而不應(yīng)該在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)變相的增加審批。用行政許可代替市場(chǎng)監(jiān)管本身的出發(fā)點(diǎn)就是錯(cuò)誤的。”參會(huì)企業(yè)代表洪先生說(shuō)。

　　業(yè)內(nèi)建議

　　基于原料制定彈性標(biāo)準(zhǔn)

　　“其實(shí)，我個(gè)人認(rèn)為‘美白’跟‘祛斑’是有區(qū)別的。”一位多年從事美白產(chǎn)品生產(chǎn)的業(yè)內(nèi)人士指出，“‘美白’的方式很多，有物理掩蓋式，例如粉餅、BB霜等能達(dá)到暫時(shí)美白效果的；有漂白式，通過(guò)氧化還原的方式美白；還有醫(yī)治黑色素的方式，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的皮膚吸收進(jìn)行改善，達(dá)到祛斑效果；還有加速皮膚角質(zhì)層的更新提升皮膚亮度讓皮膚看起來(lái)顯得白凈的，還有通過(guò)皮膚免疫反應(yīng)來(lái)改善膚色美白等等多種方式。因此不能籠統(tǒng)地將‘美白’與‘祛斑’畫(huà)等號(hào)。”

　　“其實(shí)我們應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)外，比如說(shuō)像韓國(guó)，建立基于原料的管理體系，基于原料和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，制定彈性的申報(bào)材料，而不是采取一刀切的管理模式。或者是學(xué)習(xí)美國(guó)FDA，更多的是從美白產(chǎn)品的原材料例如氫醌等進(jìn)行源頭管理，并進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤。” 余雪玲指出。

　　不同聲音

　　新規(guī)有利于提高產(chǎn)品品質(zhì)

　　雖然企業(yè)憂慮重重，但也有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，嚴(yán)格審批制度將促進(jìn)行業(yè)洗牌。日化營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)家馮建軍表示，近年來(lái)特殊用途化妝品出問(wèn)題的情況比較多，化妝品政策大修，將有助于改變市場(chǎng)管理某種程度上的失措，讓行業(yè)變得更加有法可依。

　　亞洲PH PC咨詢公司總經(jīng)理谷俊表示，依照國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的化妝品法規(guī)，特殊用途的化妝品是不可以委托生產(chǎn)的，而很多化妝品企業(yè)一開(kāi)始都是以O(shè)EM的方式進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)拓，若一旦擴(kuò)大特殊化妝品監(jiān)管的范圍，即意味著很多產(chǎn)品將面臨退出市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。“通過(guò)政策調(diào)整進(jìn)行行業(yè)洗牌的同時(shí)，其實(shí)也對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)保證提出了更高的要求”，業(yè)內(nèi)人士彭先生表示。

　　“現(xiàn)在市面上到處都是美白產(chǎn)品，又雜又亂，同一家企業(yè)生產(chǎn)的類(lèi)似產(chǎn)品也能整出好幾個(gè)系列來(lái)。嚴(yán)格審批制度能淘汰部分實(shí)力較弱的品牌，留下有實(shí)力的大牌，挺好。”熱衷于美白的消費(fèi)者謝小姐對(duì)記者說(shuō)。